近年來(lái),在很多行業(yè)普遍存在的甚囂塵上的潛規則亂象釋放了巨大的負能量,損害了廣大消費者的合法權益與道德感受,也降低了我國國民經(jīng)濟的質(zhì)量。但潛規則的出現不是偶然的,而是源于在許多市場(chǎng)領(lǐng)域的企業(yè)與監管者的頭腦中根深蒂固的“重發(fā)展、輕規范”、“先發(fā)展、后規范”甚至“只發(fā)展、不規范”的舊思維、舊觀(guān)念。有些監管部門(mén)和地方對各類(lèi)市場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題談得多、做得多,而對市場(chǎng)的規范問(wèn)題談得少,做得更少。
“重發(fā)展、輕規范”的傳統思維是錯誤的。首先,市場(chǎng)發(fā)展以規范為前提,以法治為基礎,以和諧為關(guān)鍵,以共贏(yíng)為中心。市場(chǎng)各方各行其道,各得其所是市場(chǎng)健康發(fā)展的大前提。沒(méi)有規范,就沒(méi)有發(fā)展。與法治要求背道而馳的發(fā)展本身就是違法行為。其次,缺乏規范的市場(chǎng)必然是短命市場(chǎng)。例如,以三鹿奶粉為代表的毒奶粉事件的誠信株連效應至今依然在威脅著(zhù)我國奶粉行業(yè)的健康發(fā)展。其三,市場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)者與消費者利益共享的價(jià)值交換平臺。倘若旅游經(jīng)營(yíng)者強取豪奪、爾虞我詐,消費者必然退避三舍。
從實(shí)踐看,放棄市場(chǎng)監管的結果不但沒(méi)有保護市場(chǎng),反而阻礙了市場(chǎng)的健康發(fā)展。例如,地方和部門(mén)保護主義羽翼下的制假售假、霸王合同等失信行為不僅沒(méi)有拉動(dòng)本地和本行業(yè)的經(jīng)濟增長(cháng),反而帶來(lái)區域性與行業(yè)性的誠信株連惡果。出于自我保護心理,廣大消費者會(huì )對失信地區與行業(yè)的所有企業(yè)與產(chǎn)品采取失信推定的態(tài)度,即使該地區與行業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)物美價(jià)廉,也會(huì )遭遇消費者的冷遇。因此,在失信、無(wú)序的狀態(tài)下,任何市場(chǎng)都不可能持續繁榮與發(fā)展下去。
有鑒于此,新修改消費者權益保護法(簡(jiǎn)稱(chēng)為新消法)樹(shù)立了規范與發(fā)展并重的新思維。新消法對1993消法的總則與分則均作了大幅修改,增加、修改、刪除的條款多達31處,字里行間洋溢著(zhù)對經(jīng)營(yíng)者的規范、對消費者的呵護以及對市場(chǎng)失靈的矯正。既增設了消費者的后悔權與個(gè)人信息保護權,也進(jìn)一步從強化經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)入手,夯實(shí)了消費者的安全保障權。
新消法的修改雖然在文字上沒(méi)有涉及第2條與第3條對消費者與經(jīng)營(yíng)者的法律定義,但在很多方面拓寬了消法的調整范圍。例如,該法第28條要求采用網(wǎng)絡(luò )、電視、電話(huà)、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,以及提供證券、保險、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者向消費者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數量和質(zhì)量、價(jià)款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責任等信息。既然立法者已把金融消費活動(dòng)納入新消法調整范圍,生存型消費、發(fā)展型消費、享受型消費、奢侈型消費與炫耀性消費等五大類(lèi)消費活動(dòng)中產(chǎn)生的法律關(guān)系均應適用新消法。
市場(chǎng)有眼睛,法律有牙齒。在一定程度上,法律責任制度堪稱(chēng)一套特殊定價(jià)體系。立法者既注重設計經(jīng)營(yíng)者的行為規范,也注重設計經(jīng)營(yíng)者的責任規范,包括民事責任、行政責任與刑事責任。沒(méi)有救濟,就沒(méi)有權利。為凸顯民事責任的基礎性地位,調動(dòng)消費者的維權的積極性,新消法第58條確立了民事責任優(yōu)位規則:經(jīng)營(yíng)者違反本法規定,應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金,其財產(chǎn)不足以同時(shí)支付的,先承擔民事賠償責任。
新消法提升了行政處罰力度。該法第56條不但將“處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”修改為“處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款”,將“處以一萬(wàn)元以下的罰款”修改為“處以五十萬(wàn)元以下的罰款”,而且拓寬了行政處罰的范圍,還增加了失信制裁機制:“經(jīng)營(yíng)者有前款規定情形的,除依照法律、法規規定予以處罰外,處罰機關(guān)應當記入信用檔案,向社會(huì )公布�！�
新消法注意強調民事責任、行政處罰與刑事責任的有機銜接,確立了重典治亂、寬嚴相濟的刑事政策。該法第57條規定:“經(jīng)營(yíng)者違反本法規定提供商品或者服務(wù),侵害消費者合法權益,構成犯罪的,依法追究刑事責任�！睘榻⒔∪B(tài)化打擊市場(chǎng)犯罪行為的法治環(huán)境,建議立法者認真研究各類(lèi)產(chǎn)業(yè)中的主要贏(yíng)利模式,及時(shí)修改刑法,把經(jīng)營(yíng)者嚴重違反誠實(shí)信用原則、主要以欺詐手段謀取不法利益的各種嚴重違法行為入刑定罪,進(jìn)一步提高現有失信犯罪的法定量刑幅度。
民事責任、行政責任與刑事責任相輔相成,辯證統一于消費者權益保護工程。要嚴厲打擊侵害消費者權益的違法犯罪行為,必須強調三大法律責任并行不悖、不能相互替代,以充分發(fā)揮法律的補償、制裁、教育、引導、保護與規范的功能。不應以民事責任代替行政處罰與刑事責任,也不應以行政處罰與刑事責任代替民事責任。
當然,新消法也并非包打天下的“一本通”。除了新消法,在特殊消費領(lǐng)域的新型特別法(以旅游法與食品安全法為代表)對消費者提供了更高程度的法律保護。在新消法與特別法均無(wú)規定時(shí),應當補充適用民法通則、物權法、合同法、侵權責任法等一般民事法律。
鑒于某些行業(yè)領(lǐng)域尤其是壟斷領(lǐng)域的特別法框架下的消費者權益保護水準已經(jīng)嚴重落后于新消法的立法現狀,建議以新消法的頒行為契機,對涉及消費者權益保護的所有相關(guān)法律與法規進(jìn)行一次全面清理,該廢止的,堅決廢止;該修改的,堅決修改;該增加的,堅決增加。
發(fā)展是目標,規范是前提,法治是基礎,和諧是關(guān)鍵。市場(chǎng)只能在規范中發(fā)展,在發(fā)展中規范。發(fā)展與規范如影隨形,必須強調邊發(fā)展、邊規范。而要強調市場(chǎng)的規范化與法治化,必須徹底樹(shù)立各方市場(chǎng)主體對新消法的信仰與敬畏,真正將每個(gè)消費環(huán)節徹底納入法治軌道。