壟斷行業(yè)的又一塊堅冰正在被打破，除了移動(dòng)、聯(lián)通和電信三大運營(yíng)商之外，消費者或許很快將有更多選擇。截至10月21日，蘇寧、國美、迪信通、樂(lè )語(yǔ)、天音、愛(ài)施德、阿里巴巴、京東等8家民營(yíng)企業(yè)，與電信運營(yíng)商簽訂了轉售業(yè)務(wù)合作協(xié)議。這些民營(yíng)企業(yè)將可以從電信運營(yíng)商處購買(mǎi)移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌后，銷(xiāo)售給最終用戶(hù)。
就在此前不久，國家能源局核電司啟動(dòng)核電重大專(zhuān)項2015年立項課題申報工作。國家能源局表示，該申報工作將進(jìn)一步向市場(chǎng)機制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，鼓勵中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與重大專(zhuān)項。
據一位接近決策層的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，國有企業(yè)改革是十八屆三中全會(huì )避不開(kāi)的話(huà)題。國有企業(yè)改革下一步的目標，是讓國企更加市場(chǎng)化。具體來(lái)說(shuō)，首先是所有國有企業(yè)都必須進(jìn)行公司制改革；在此基礎上，除極少數涉及國家安全、國防軍工和國民經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)保留國有獨資形式之外，其他應發(fā)展為股權多元化公司；然后，探索完善國有產(chǎn)權、股權流轉機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
采訪(fǎng)中，多位國資研究專(zhuān)家對記者表示，處在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改革應該先行�！爸袊鴩衅髽I(yè)分布很廣泛，涉及領(lǐng)域很多，已經(jīng)到了改革的攻堅階段，公眾對此有很多期待。在競爭性領(lǐng)域，國家應該放棄對國有企業(yè)的支持，讓國資、民資公平競技�！北本⿴煼洞髮W(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)。
歷屆黨的三中全會(huì )都承擔著(zhù)經(jīng)濟體制改革的使命，“國企改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節�！弊鳛樵谘肫蠛托姓鞴懿块T(mén)都有從業(yè)經(jīng)歷的國企改革親歷者，周放生對十八屆三中全會(huì )定調國企改革也有所期待�！皣蟾母锏姆较蚴鞘袌�(chǎng)化，我希望這句話(huà)能寫(xiě)到中央決定里去。進(jìn)一步說(shuō)，就是要推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)國有企業(yè)母公司的混合所有制�！�
高層最近也頻繁提及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。9月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動(dòng)效應，并在推進(jìn)結構改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟�！�9月9日，中國國務(wù)院總理李克強在英國《金融時(shí)報》撰文稱(chēng)，“我們已經(jīng)并將進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)結構改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟�！�
“平等對待不同所有制的企業(yè)，做到你中有我、我中有你，下一步國企改革就有希望了�！敝芊派J為，國企改革應當走一條“國進(jìn)民也進(jìn)”的新路。
“央企的殼，民營(yíng)的瓤”
“我去年調查的南方水泥案例給我印象非常深，我覺(jué)得這個(gè)案例有一定的方向性示范作用。南方水泥的重組并不是簡(jiǎn)單買(mǎi)斷民營(yíng)中小水泥企業(yè)股權，實(shí)現國有化，而是通過(guò)整合、吸收、保留原民營(yíng)企業(yè)部分股份和經(jīng)理人，發(fā)揮其民營(yíng)企業(yè)的活力�！敝芊派堰@種重組模式叫做“央企民營(yíng)”，“央企的殼，民營(yíng)的瓤，吸收雙方的優(yōu)勢，超過(guò)各自原來(lái)的那個(gè)體制，是一種雙贏(yíng)的市場(chǎng)化選擇。這是將來(lái)國有企業(yè)改革的方向�！�
2007年，央企中國建筑材料集團有限公司(下稱(chēng)“中建材集團”)旗下上市公司中國建材股份有限公司(3323.HK，下稱(chēng)“中國建材”)通過(guò)組建南方水泥有限公司(下稱(chēng)“南方水泥”)的方式進(jìn)入水泥行業(yè)，經(jīng)歷了“從無(wú)到有”的過(guò)程，其發(fā)展壯大的方式是重組，重組的主要對象則是南方6省份(浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、廣西)的民營(yíng)水泥企業(yè)。重組后，南方水泥總資本100億元，中國建材持股80%、民營(yíng)資本占10%、社會(huì )法人股占10%。
“至于股權結構，還可以調整，它是可以流動(dòng)的、變化的，而不是靜態(tài)的。這就是所謂‘你中有我、我中有你’，混合所有制�！敝芊派f(shuō)。
周放生在南方水泥調研中得到的數據顯示，重組之后，總部位于浙江的南方水泥的水泥產(chǎn)量達到了該省水泥產(chǎn)量的30%，銷(xiāo)售利潤率和凈資產(chǎn)利潤率都達到30%，每年分紅率達到15%。而當時(shí)整個(gè)水泥行業(yè)的利潤率水平是15%，一些被重組的民營(yíng)水泥企業(yè)原來(lái)的利潤率只有5%。
“央企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競爭力�！敝薪ú募瘓F董事長(cháng)宋志平在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。
宋志平同時(shí)還是中國醫藥集團董事長(cháng)。2003年，中國醫藥集團也引入了民營(yíng)戰略投資者—上海復星醫藥(集團)股份有限公司(下稱(chēng)“復星醫藥”)，雙方合資成立國藥控股股份有限公司(1099.HK)，前者占股51%。合資公司于2009年在香港H股整體上市。
但是，國企母公司直接與民資合作，推進(jìn)混合所有制，這樣的案例仍屬鳳毛麟角，更多的是在二級、三級，甚至四級公司的合作。在國資委監管的113家中央企業(yè)中，母公司層面的混合所有制更是仍未破題。公開(kāi)資料顯示，只有中國聯(lián)通[微博]、上海貝爾[微博]、南方電網(wǎng)、國家核電技術(shù)公司和中國商飛公司等幾家中央企業(yè)為母公司股權多元化形式(多元化不等于混合所有制，股東大多是國有機構、地方政府、社�；鸬�，而不是民營(yíng)資本)，其他基本上仍是國有獨資。
“早在十五大報告中，中央就提出了混合所有制。發(fā)展混合所有制，股權結構的調整是最關(guān)鍵的�！敝芊派f(shuō)，“市場(chǎng)化不是一句空口號，我覺(jué)得市場(chǎng)化現在最典型的就是兩個(gè)問(wèn)題：其一，對于正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，母公司實(shí)現股權結構多樣化。對于競爭性領(lǐng)域的國企，在國計民生中起重要作用的，國有股份應該降低到最大股東相對控股；如果屬于一般性領(lǐng)域，國資參股甚至可以退出。其二，困難企業(yè)市場(chǎng)化退出，政府不要大包大攬。對于資不抵債的國企，依法破產(chǎn)或者重整，鳳凰涅槃�！�
民企“組團”進(jìn)國企
早在2010年12月的中央企業(yè)負責人會(huì )議上，時(shí)任國資委主任王勇就曾表示，涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈、必須采取國有獨資形式的企業(yè)，要進(jìn)行公司制改革；其他行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)，要積極引進(jìn)各類(lèi)投資者，實(shí)現產(chǎn)權多元化。
在《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，國企改革引入民資的步伐進(jìn)一步加快。2012年5月25日，國資委印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見(jiàn)》，提出“中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現代產(chǎn)權制度，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、轉變發(fā)展方式”。
事實(shí)上，盡管取消了投資門(mén)檻，但民營(yíng)資本想要參與國有企業(yè)改制重組，還存在現實(shí)的障礙。顯而易見(jiàn)的一個(gè)障礙就是，不少?lài)篌w量巨大，民營(yíng)企業(yè)想要參股并獲得一定的話(huà)語(yǔ)權，獲得10%左右的股份，也需要民營(yíng)企業(yè)拿出數十億、甚至幾百億的資本。
“民營(yíng)企業(yè)體量小，不愿意進(jìn)入國企，因為進(jìn)去了沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，被別人駕馭，主要的利益，甚至全部的利益，都被大股東拿走了，這就導致民營(yíng)資本沒(méi)有進(jìn)入國企的動(dòng)力�！备呙魅A對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)，“民營(yíng)企業(yè)想要靠資本來(lái)獲得話(huà)語(yǔ)權，短期內是很難實(shí)現的。但是可以通過(guò)‘累積投票制’來(lái)實(shí)現。小股東可以把投票集中在一起，選舉代言人進(jìn)入董事會(huì )，擁有話(huà)語(yǔ)權�！�
“累積投票制”指股東大會(huì )選舉兩名以上的董事時(shí)，股東所持的每一股份擁有與待選董事總人數相等的投票權，能夠防止大股東利用表決權優(yōu)勢操縱董事的選舉，矯正“一股一票”表決制度存在的弊端。
“累積投票制”在很多國家是強制實(shí)行的，比如紐約證券所就要求所有上市公司必須實(shí)行“累積投票制”�！暗谥袊�，現在實(shí)行‘累積投票制’的上市公司只有200多家，占總數10%不到。這個(gè)問(wèn)題是很?chē)谰��！备呙魅A說(shuō)。
他認為，民營(yíng)資本進(jìn)國企，不能夠一步到位，應當采取漸進(jìn)式的方式，優(yōu)先從競爭性較強的領(lǐng)域、規模較小的國企進(jìn)入�！啊鄯e投票制’的改革可以先行。國企改革不僅要在產(chǎn)權多元化方面改革，同時(shí)也應該有一系列制度上的深層次改革�！备呙魅A說(shuō)。
國務(wù)院國資委在鼓勵民資進(jìn)國企方面，也在進(jìn)行一些新穎的嘗試，比如，體量巨大的國有企業(yè)暫時(shí)無(wú)法從母公司層面實(shí)現股權多元化，可以拿出一些項目做試點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)可以“組團”投資國企等�！蛾P(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見(jiàn)》中就提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設立股權投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展境外投資。
就在上述指導意見(jiàn)出臺5天后，2012年5月30日，中國石油天然氣集團公司(下稱(chēng)“中石油”)就與全國社會(huì )保障基金理事會(huì )、城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團有限公司等簽署西氣東輸三線(xiàn)工程項目投資人合作框架協(xié)議，開(kāi)創(chuàng )了全民資本投資于大型央企國家重點(diǎn)項目的新模式。根據協(xié)議，在新公司注冊資本金625億元中，中石油投入325億元，占比52%；其他3家分別投入100億元，各占比16%。其中，城市基礎設施投資產(chǎn)業(yè)基金作為民營(yíng)資本的代表參與其中。
時(shí)任全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復當時(shí)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，民營(yíng)資本有活力，同時(shí)更講究回報，要想把民間資本引入到正規的投資渠道中來(lái)，成立基金非常必要。通過(guò)基金來(lái)聚集分散的民間資本，通過(guò)團隊專(zhuān)業(yè)管理去實(shí)現穩健收益，這將是民間投資未來(lái)的一個(gè)重要方向。
提防公益類(lèi)國企“過(guò)度市場(chǎng)化”
就在公眾抱怨國企過(guò)度壟斷、不走市場(chǎng)化之路的同時(shí)，高明華卻提醒，要提防國有企業(yè)改革走入另一個(gè)誤區—公益類(lèi)國企“過(guò)度市場(chǎng)化”。
他提出要對國有企業(yè)分類(lèi)管理，分類(lèi)改革。按照企業(yè)功能、性質(zhì)可以把國有企業(yè)分為三類(lèi)，即公益性國有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營(yíng)性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。
“一些應該民營(yíng)化的行業(yè)卻沒(méi)有民營(yíng)化或民營(yíng)化程度很低，如電信、鋼鐵等；而一些不應該民營(yíng)化的行業(yè)卻在極力推進(jìn)民營(yíng)化，國有資本盲目退出，如公共交通、醫療衛生等。很多國有企業(yè)，包括具有很強公共性的國有企業(yè)，即使沒(méi)有民營(yíng)化，也把追求利潤放在首位�！�
高明華說(shuō)，公益類(lèi)國企“過(guò)度市場(chǎng)化”會(huì )導致一系列問(wèn)題，比如公共交通領(lǐng)域，一些不賺錢(qián)的線(xiàn)路將會(huì )沒(méi)人運營(yíng)�！拌F路政企分離，走上市場(chǎng)化之路，低檔車(chē)在減少，票價(jià)在提高，現在也已經(jīng)有兆頭了�！�
高明華認為，上述三類(lèi)國有企業(yè)，對其應當有不同的考核目標和改革方向�！皣蟾母飸斪呤袌�(chǎng)經(jīng)濟之路，但市場(chǎng)經(jīng)濟并不等同于市場(chǎng)化，在諸如公交、地鐵、環(huán)衛、國防設施、公共衛生保健、義務(wù)教育等領(lǐng)域，私人企業(yè)不愿意進(jìn)入，進(jìn)入后無(wú)利可圖，這些領(lǐng)域必須也只能由公益性國有壟斷企業(yè)來(lái)‘壟斷性’經(jīng)營(yíng)。此類(lèi)國有企業(yè)嚴格意義上不能稱(chēng)之為企業(yè)，因為企業(yè)是逐利的，應當將之作為‘特殊法人’來(lái)對待，完全不以營(yíng)利為目的�！�
對于適度經(jīng)營(yíng)性國有壟斷企業(yè)，包括自然壟斷性和部分資源壟斷性國有企業(yè)，應當以社會(huì )公共性目標為主，經(jīng)濟目標居次。
高明華認為，競爭性國有企業(yè)的改革可以先行，國家應該放棄對此類(lèi)國有企業(yè)的支持，讓國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在公平的環(huán)境下來(lái)競爭�！皬陌l(fā)達國家的經(jīng)驗看，越成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟，國有企業(yè)越集中在公益性領(lǐng)域，很少分布在競爭性領(lǐng)域�！备呙魅A說(shuō)。