這是地處上海自貿區內的外高橋集裝箱碼頭 新華社記者 陳飛 攝
９月２９日成立的中國（上海）自由貿易試驗區即將滿(mǎn)月，這片承載了中國新一輪改革眾望的試驗田吸引了海內外眾多企業(yè)前來(lái)投資，正為打造中國經(jīng)濟升級版提供“可復制、可推廣”的改革樣本。
這一個(gè)月，人頭攢動(dòng)是位于外高橋基隆路９號的自貿試驗區管委會(huì )綜合服務(wù)大廳的常見(jiàn)景象。前來(lái)咨詢(xún)和注冊的人排起長(cháng)隊，一直蜿蜒到大樓外。
一名上海商人早上４點(diǎn)就來(lái)到這里排隊進(jìn)行企業(yè)核名，爭取能當天核查自己申請注冊的企業(yè)名稱(chēng)。服務(wù)大廳９月２９日投入使用，在國慶長(cháng)假期間每天接待約８００人次現場(chǎng)咨詢(xún)。自１０月８日起，大廳開(kāi)始正式受理企業(yè)名稱(chēng)核準和注冊業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，自貿試驗區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的日均訪(fǎng)問(wèn)量達到了１８０萬(wàn)次。
自貿試驗區實(shí)施了“工商一口受理”的業(yè)務(wù)操作模式，企業(yè)注冊資本由“實(shí)繳制”變?yōu)椤罢J繳制”，使得原來(lái)需要花一個(gè)月才能辦完的事，在四天之內即可完成。
試驗區管委會(huì )辦公室的高級工程師陳偉民看起來(lái)有些疲憊，他說(shuō)：“這段時(shí)間我們接待了很多來(lái)自貿試驗區參觀(guān)的各地政府官員，他們對改革的舉措非常感興趣，我們會(huì )帶他們轉一轉服務(wù)大廳，向他們介紹一下政策�！�
上海市工商局數據顯示，截至２７日，自貿試驗區新增企業(yè)２０８家，其中外資２０家，中資１８８家。此外，１５２８家企業(yè)辦理了名稱(chēng)核準手續，進(jìn)入注冊程序，并將在短時(shí)間內獲得營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。
如此高的人氣，歸功于自貿試驗區采取了更為開(kāi)放的政策吸引海內外投資。早前公布的自貿試驗區總體方案指出，將擴大對服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，共提出２３項開(kāi)放措施，橫跨金融、航運、電信、投資、演出經(jīng)紀、教育、醫療等１８個(gè)領(lǐng)域、６個(gè)行業(yè)。
近一個(gè)月來(lái)，１２項開(kāi)放措施得以實(shí)施，７項即將實(shí)施，另有４項涉及船舶運輸、銀行和律師服務(wù)的開(kāi)放措施等待國家部委進(jìn)一步明確管理辦法和細則。
自貿試驗區的吸引力還反映在一改以往投資目錄限定投資項目的做法，轉為公布負面清單。９月３０日公布的《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施》（即負面清單）包括了１９０條措施。
負面清單公布一個(gè)月以來(lái)，有分析人士指出清單羅列的項目較多，禁止類(lèi)３８項，限制類(lèi)１５２項。對此，上海市長(cháng)楊雄在２７日的國際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì )上表示，自貿試驗區開(kāi)出的負面清單會(huì )進(jìn)一步調整，以擴大企業(yè)投資的自由度。
“這個(gè)清單我們定的是２０１３版，今后可能還會(huì )有２０１４版、２０１５版，我相信隨著(zhù)我們工作的深入，清單也將逐步縮短�！睏钚壅f(shuō)。
此外，自貿試驗區也成為中國進(jìn)行金融改革、推動(dòng)人民幣國際化的前沿。自貿試驗區將在風(fēng)險可控的前提下，進(jìn)行人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用和利率市場(chǎng)化的探索。目前銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )已發(fā)布了落實(shí)試驗區總體方案的支持意見(jiàn)。
上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會(huì )常務(wù)副主任戴海波表示，自貿試驗區正在與央行、金融監管機構和上海市金融辦密切合作完善自貿試驗區內的金融監管制度。
目前已有２３家各類(lèi)金融機構獲準入駐。工商銀行、中國銀行、建設銀行等五大國有銀行及浦發(fā)、招商和上海銀行已獲準在區內設立分行。外資銀行中，花旗、星辰、匯豐及東亞銀行獲準設立支行。
一個(gè)月來(lái)，自貿試驗區在轉變政府職能和服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面已經(jīng)開(kāi)始起步，但涉及諸多行業(yè)的開(kāi)放細則還有待與相關(guān)部委以及監管層進(jìn)行溝通。政府希望通過(guò)完善區內的法制體系來(lái)加強對開(kāi)放領(lǐng)域的監管，真正實(shí)現“寬進(jìn)嚴管重服務(wù)”的政府職能轉變。
分析人士指出，自貿試驗區未來(lái)的發(fā)展方向，并非通過(guò)一系列優(yōu)惠措施來(lái)創(chuàng )造另一個(gè)“政策洼地”，而是注重其“先行先試”的作用，為改革舉措在全國推廣進(jìn)行嘗試，以推動(dòng)中國經(jīng)濟結構調整和可持續增長(cháng)。