■深化改革轉型發(fā)展專(zhuān)家談
對外開(kāi)放幫助中國從封閉經(jīng)濟走向開(kāi)放經(jīng)濟，崛起成為世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國。隨著(zhù)發(fā)達國家深陷金融危機，復蘇緩慢，傳統的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續，中國經(jīng)濟亟待轉型升級。對此國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國內外形勢變化對開(kāi)放戰略調整提出新要求，中國要抓住國際經(jīng)濟深刻調整蘊含的新機遇，在更高附加價(jià)值環(huán)節上形成國際競爭新優(yōu)勢。
《經(jīng)濟參考報》：中國經(jīng)濟能保持30多年高速增長(cháng)，對外開(kāi)放功不可沒(méi)。但是，涉外經(jīng)濟體制方面存在的一些問(wèn)題也不可忽視。您認為，當前存在的突出問(wèn)題有哪些？
隆國強：自上世紀70年代末以來(lái)，隨著(zhù)我國對外開(kāi)放的不斷深化，我國涉外經(jīng)濟體制改革不斷深入推進(jìn)，為對外開(kāi)放戰略的順利實(shí)施提供了有力的制度保障。但是，不容否認，外貿、外資、對外投資和對外談判體制方面確實(shí)還存在一些問(wèn)題，限制了我們潛在能力的發(fā)揮。
在外貿領(lǐng)域，主要問(wèn)題有：一是貿易便利化改革亟待推進(jìn)。通關(guān)程序復雜，效率有待提高；監管部門(mén)信息不能共享，協(xié)調配合有待加強。貿易成本的增加和監管效率的低下，削弱了我國產(chǎn)品出口競爭力，尤其不利于高端產(chǎn)品的出口競爭力。二是出口退稅制度存在諸多問(wèn)題。不少產(chǎn)品出口退稅不足額，地方不合理地分擔出口退稅責任。在操作層面上，申請出口退稅程序復雜，部門(mén)協(xié)調配合有待加強。三是關(guān)稅結構不合理，一些具有較強出口競爭力的產(chǎn)品，卻享受著(zhù)較高的關(guān)稅保護。四是應對國際貿易摩擦和對外談判能力與機制有待加強，尤其是美國為首的發(fā)達國家正在試圖推動(dòng)制訂新的國際貿易規則，對我國的談判能力提出了更高要求。
在外資領(lǐng)域，一是服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放不足，據有關(guān)資料，160個(gè)服務(wù)子部門(mén)，我國承諾開(kāi)放的約為100個(gè)左右，但完全開(kāi)放的不到30個(gè)部門(mén)。二是外資管理體制與發(fā)達經(jīng)濟體普遍實(shí)行的“負面清單”式管理理念與方式不一樣，在投資協(xié)定談判中面臨較大壓力，現行審批管理內容不合時(shí)宜，審批程序復雜；三是投資軟環(huán)境仍存在較大改進(jìn)空間，包括政策的透明度、穩定性與可預見(jiàn)性較低、法律法規執行的標準不統一、行政事業(yè)性收費不夠規范等。
《經(jīng)濟參考報》：這些涉外經(jīng)濟體制問(wèn)題在中國經(jīng)濟快速增長(cháng)期對經(jīng)濟的影響不是非常明顯，但是當金融危機爆發(fā)，效果開(kāi)始顯現，全球經(jīng)濟減速對我國出口造成了嚴重沖擊，如果再不解決，將嚴重制約中國經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級。
隆國強：的確，現在國際經(jīng)濟環(huán)境變化對我國帶來(lái)了新挑戰，中國經(jīng)濟處于增長(cháng)階段轉換與比較優(yōu)勢升級的關(guān)鍵時(shí)期，這些深刻變化對我國的對外開(kāi)放戰略和涉外經(jīng)濟體制改革提出了新要求。如何應對國際新挑戰，抓住國際經(jīng)濟深刻調整蘊含的新機遇，在更高附加價(jià)值環(huán)節上形成國際競爭新優(yōu)勢，是新一輪對外開(kāi)放戰略必須著(zhù)力解決的問(wèn)題。
未來(lái)十年涉外經(jīng)濟領(lǐng)域改革要大力推進(jìn)貿易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿環(huán)境，充分利用國際環(huán)境提供的新機遇，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，提升我國在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈地位，促進(jìn)國內發(fā)展方式的轉變。
《經(jīng)濟參考報》：如果您所說(shuō)的這些涉外經(jīng)濟領(lǐng)域改革目標都得到實(shí)現，無(wú)疑將大大加快中國經(jīng)濟轉型升級的速度。那么要實(shí)現這些目標需要從哪些方面入手？
隆國強：首先，打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強吸引力的投資環(huán)境。一是擴大和深化服業(yè)對外開(kāi)放，倒逼國內體制改革。重點(diǎn)是推動(dòng)能源、電信、金融等基礎行業(yè)和文化、教育、醫療衛生、體育等領(lǐng)域開(kāi)放，引入新的理念、機制和商業(yè)模式，推動(dòng)國內相關(guān)體制改革，增強我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。二是大力改善投資軟環(huán)境。增強政策的穩定性、透明度、可預見(jiàn)性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準入管理體制，開(kāi)展準入前國民待遇與“負面清單”管理模式的試點(diǎn)，為實(shí)現內外資準入制度的統一創(chuàng )造條件；統一內外資法律，強化法律法規的一致執行，形成各類(lèi)所有制企業(yè)平等有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。三是著(zhù)力推進(jìn)上海自由貿易試驗區建設，打造新的開(kāi)放平臺。
加快對外投資體制改革。一是改革對外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對外投資審批奠定基礎。二是加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅；三是改善企業(yè)對外投資服務(wù)，加強對外投資信息、法律、融資、保險等服務(wù)。四是以放開(kāi)跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。
推進(jìn)外貿體制改革。一是完善出口退稅制度。改變現行的對本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔部分出口退稅的規定，由中央財政統一負擔出口退稅；二是開(kāi)展創(chuàng )新海關(guān)特殊監管區政策與監管模式改革試點(diǎn)，打造國際研發(fā)、國際制造、國際貿易、國際物流、國際結算和國際維修中心等“六大中心”；三是繼續深化有管理的浮動(dòng)匯率機制改革；四是開(kāi)展貿易投資便利化改革，不同監管部門(mén)聯(lián)合查驗，降低收費，提升通關(guān)效率，降低貿易成本；五是以暫定稅率方式，推行結構性降低關(guān)稅；六是結合壟斷性行業(yè)改革，在存在進(jìn)口特許權領(lǐng)域放松進(jìn)口權管制，引入更多競爭；七是以中日韓自貿區和地區全面伙伴關(guān)系(RCEP)為重點(diǎn)，談判建立高質(zhì)量的自由貿易區，推動(dòng)國內相關(guān)體制的全面改革。
加快對外談判體制改革，提高參與國際經(jīng)濟治理的能力。一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟貿易政策決策協(xié)調機制。改革現行具有“一票否決權”特點(diǎn)的部門(mén)會(huì )簽制度，實(shí)行牽頭部門(mén)負責制；二是加快改革自由貿易區談判機制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟機制；三是改革涉外人事制度，在我國政府機構與國際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機制，鼓勵中國公民進(jìn)入國際組織，增強我國在國際組織的影響力。四是建立智庫參與涉外經(jīng)濟決策的機制，增強我國在國際經(jīng)濟治理機制中的倡議能力；五是完善應對貿易投資摩擦機制。
《經(jīng)濟參考報》：通過(guò)您以上的介紹，可以看到，涉外經(jīng)濟體制改革的確還可以創(chuàng )造新的巨大紅利。
隆國強：是的。涉外經(jīng)濟體制改革，既是改革，也是開(kāi)放。只有深化涉外經(jīng)濟體制改革，才能打造對外開(kāi)放升級版，同時(shí)倒逼國內經(jīng)濟體制改革，釋放改革紅利。