記者近期在魯豫贛鄂陜渝等省市的農業(yè)主產(chǎn)區調研了解到，受困于農業(yè)“非稅”“非政績(jì)”的產(chǎn)業(yè)特征，這些地區抓農業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高，陷入“背著(zhù)包袱抓農業(yè)，抓完農業(yè)包袱重”的尷尬，農業(yè)干部穩糧“心難安”。
農業(yè)縣糧多財少
萬(wàn)載縣是江西省糧食主產(chǎn)區，盡管近年來(lái)有機農業(yè)發(fā)展得有聲有色，但當地依然無(wú)法擺脫“工業(yè)小縣、財政窮縣”的農業(yè)大縣“標準像”。據萬(wàn)載縣財政局統計，2012年當地可用財力為8億元，人均財政收入位列宜春市10縣市區倒數第一�！叭h財政供養人員1.5萬(wàn)，每人工資支出約為3.5萬(wàn)元，加上機關(guān)單位的運行開(kāi)支，8億基本屬于保吃飯的‘剛性支出’，是典型的‘溫飽財政’�！比f(wàn)載縣財政局會(huì )計核算中心主任曾東升向《經(jīng)濟參考報》記者坦言。
“糧食連年豐，GDP和財政收入卻不見(jiàn)增長(cháng)。數據顯不出，領(lǐng)導看不到”，這是記者在多省糧食主產(chǎn)區聽(tīng)到農業(yè)干部的普遍“心結”。陜西省部分糧食主產(chǎn)縣的基層干部無(wú)奈地表示，“依靠上級撥款的單一資金渠道，遠遠不能滿(mǎn)足糧食主產(chǎn)區建設的需要。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’，哪里有錢(qián)搞建設？”
在財力捉襟見(jiàn)肘的同時(shí)，由于對經(jīng)濟的拉動(dòng)效益和對GDP增長(cháng)的貢獻率低，在部分傳統農區，農業(yè)部門(mén)淪為事實(shí)上的“二線(xiàn)部門(mén)”。在各地“招商引資打頭、資金項目掛帥”的發(fā)展思路下，領(lǐng)導對農業(yè)不夠重視、施政重點(diǎn)不在農業(yè)的現象普遍存在，農業(yè)大縣急于甩掉“農帽”的沖動(dòng)難以遏制。
“雖是糧食主產(chǎn)省，可現在許多干部是談工業(yè)大半天、談?wù)猩檀蟀胩�、談拆遷大半天，談農業(yè)只需一支煙的工夫，主要領(lǐng)導的心思根本不在農業(yè)�！敝胁渴》蒉r業(yè)部門(mén)一位負責同志痛心地說(shuō)。記者翻閱了山東省膠州市、陜西省華縣等多個(gè)糧食主產(chǎn)地2013年度的政府工作報告，“上項目”“抓招商”“推進(jìn)城鎮化建設”等字眼頻頻出現，而涉及農業(yè)部分的比重都不大，個(gè)別地方對農業(yè)工作甚至“一筆帶過(guò)”。
江西省一位地方農業(yè)局局長(cháng)表示，“各級地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮化，這兩項可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收，但普遍輕視農業(yè)現代化，因為既不產(chǎn)生稅收也不出政績(jì)�，F在有種說(shuō)法，‘一個(gè)農業(yè)縣如果10年后還是農業(yè)縣，說(shuō)明領(lǐng)導能力不行，是經(jīng)濟落后和財政窮困的代名詞’�！�
華中師范大學(xué)中國農村問(wèn)題研究中心教授賀東航表示，當前農業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農、地方不顧農”現象，各地普遍推行注重經(jīng)濟總量的考核標準，農業(yè)大縣無(wú)翻身之日，極大地挫傷了干部的積極性，越來(lái)越多的三農干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣。
記者了解到，農業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農業(yè)干部“被邊緣化”趨勢愈發(fā)明顯�！稗r業(yè)干部吃不開(kāi)，提拔都是組織干部、人事干部，你看看哪個(gè)組織部長(cháng)、發(fā)改委主任沒(méi)有被提拔，而又有幾個(gè)農業(yè)局長(cháng)被提拔了？干部一旦被調整到農業(yè)部門(mén)，基本上意味著(zhù)退出了領(lǐng)導的視野”。在陜贛鄂等地采訪(fǎng)時(shí)，多位農口干部都對記者表達了這樣的心聲。
“背著(zhù)包袱抓農業(yè)，抓了農業(yè)包袱重”
由于農業(yè)較少創(chuàng )造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結構單一、財力緊張、發(fā)展速度緩慢，陷入了“越抓農業(yè)越窮、越窮越無(wú)力抓農業(yè)”的尷尬之中，農業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中的“馬太效應”愈發(fā)明顯�！胺N糧大縣大多是財政窮縣，這些地方是‘背著(zhù)包袱抓農業(yè)，抓了農業(yè)又背包袱’，”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊稱(chēng)。
“‘小農水項目’‘清潔工程’‘新農村建設’‘病險水庫治理’，這20多個(gè)項目基本都要市縣兩級財政配套，資金壓力很大�！苯饕晃辉O區市財政局有關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者稱(chēng)，以能繁母豬補貼為例，要求各縣市配套1000多萬(wàn)，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價(jià)，為國家作貢獻，但本地因為養豬污染了環(huán)境，又沒(méi)有形成價(jià)格洼地，也沒(méi)有稅收，還要自己補貼，這公平嗎？”
“現在是哪里有能力配套，項目就往哪里去。凡是不搞農業(yè)的地方都能拿到項目，窮地方反而因為配套不起而拿不到惠農資金，有些項目明明知道很好，但沒(méi)錢(qián)也只能擱置下來(lái)�！敝貞c市農委一位干部說(shuō)，農業(yè)政策性保險投入、基礎設施建設等最終都附著(zhù)在糧食上，并以較低價(jià)格從主產(chǎn)區流入主銷(xiāo)區�！跋褚慌_抽水機，把我們的成果抽走，這是逼著(zhù)農業(yè)大縣去搞工業(yè)�！�
素有“魯南糧倉”之稱(chēng)的山東省郯城縣農業(yè)局副局長(cháng)楊壽春表示，基層農技人員普遍存在人員不足、年齡老化、技術(shù)斷層等問(wèn)題，但由于財政吃緊，他們的工資和生活待遇長(cháng)期得不到保障，“鄉鎮一級的農技員都去干‘副業(yè)’了，誰(shuí)還指導農民種地��！如果能有那些財政強縣經(jīng)濟實(shí)力的一半，俺們的農業(yè)發(fā)展就能再上一個(gè)臺階�！�
記者調研發(fā)現，盡管中央每年給農業(yè)主產(chǎn)區一定的獎勵資金，但由于這些地方財力普遍吃緊，獎補資金大多被放進(jìn)財政的“籠子”，用于彌補工資獎金等“吃飯”缺口，進(jìn)不了農業(yè)發(fā)展“大盤(pán)子”。一些地方農業(yè)部門(mén)負責人就抱怨：“生豬大縣有四五百萬(wàn)的獎勵資金，糧食生產(chǎn)大縣有2000多萬(wàn)元的獎勵資金，但這些資金都被發(fā)了工資，極少用于農業(yè)基礎設施改善的再投入�！�