1.種糧不如打工 米袋子輸給錢(qián)袋子 2.農民干部穩糧“心難安” 3.專(zhuān)家：探索差異化化考核“向糧要政績(jì)”

	種糧不如打工　“米袋子”輸給“錢(qián)袋子”
	怪圈：產(chǎn)糧越多　經(jīng)濟越落后

　　在家辛苦務(wù)農不如外出打工掙錢(qián)多，糧食產(chǎn)量大卻感嘆補貼少，這是記者在吉林、江蘇、河南等糧食大省調研時(shí)，當地農民反映出的諸多種糧困惑。同時(shí)，盡管我國已經(jīng)取得糧食生產(chǎn)“九連增”，但糧食主產(chǎn)區的財政資金緊張狀況未得到改善，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟越落后，讓糧食主產(chǎn)區陷入“糧食大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省”的怪圈。而長(cháng)期下去，勢必會(huì )影響糧食主產(chǎn)區政府抓糧積極性，甚至放松糧食生產(chǎn)，影響國家糧食安全。

　　種糧一年不如打工一月

　　在家辛苦勞作一年喜獲豐收，但最終賣(mài)糧收入與外出打工收入相比顯得少得可憐，這嚴重挫傷了農民種糧積極性。
　　45歲的溫付軍是山東省禹城市房寺鎮的農民，多年來(lái)一直和幾位子侄在北京市大興區做建筑工，由于麥收將近，溫付軍正準備著(zhù)回家忙麥收�！罢f(shuō)實(shí)在話(huà)，每年到這個(gè)時(shí)候都很矛盾，回去吧，就是那幾畝地，賺不幾個(gè)錢(qián)；不回去吧，家里人忙不過(guò)來(lái)，我在這里打工，每月至少有三四千元的收入，咋算都比種地強�！�
　　由于種糧成本大幅上升，種糧收益并不高�！敖窈筠r資價(jià)格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會(huì )工資水平上漲的趨勢難以改變，而糧食價(jià)格的提高又受到諸多因素的制約，種糧比較效益偏低的問(wèn)題將日益突出，‘種地一年不如打工一月’，嚴重制約了農民種糧積極性�！焙�南省糧食局副局長(cháng)石少龍向《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　據介紹，湖南省糧食局2012年調查表明，農戶(hù)種植一畝雙季稻，畝平凈產(chǎn)值980元左右，種一畝雙季稻平均要12個(gè)左右工日，日種糧工資收入只有80元左右，而在農村一天零工可得收入120元左右，在城市從事建筑、裝修等技術(shù)性工作，一天可得收入150-200元。2005年-2012年每畝雙季稻種植效益比種植棉花、烤煙和西瓜的效益分別低25%、26%和17%，種植黃瓜、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻收入的3.1倍、2.5倍和3.9倍。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，從三年平均(2009-2011)收益來(lái)看，三種主糧的平均收益只有223.4元/畝。受成本上漲因素的影響，糧食種植實(shí)際收益增長(cháng)緩慢，有些甚至出現負增長(cháng)。2004-2011年如果剔除消費價(jià)格上漲的影響，三種主糧畝均種植收益在7年里一共僅提高了0.8元，其中玉米提高了91.4元，稻谷提高了8.6元，小麥則下降了97.8元。
　　中糧集團總裁于旭波認為，糧價(jià)一頭連著(zhù)農民，一頭連著(zhù)市民，漲價(jià)對于農民增收有利，但是對于城市低收入群體不利，反之亦然，糧價(jià)問(wèn)題對社會(huì )穩定有著(zhù)舉足輕重的影響。如果一方面漲價(jià)以刺激農民種糧積極性，一方面又千方百計不讓價(jià)格上漲以穩定成品價(jià)格，對從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)則會(huì )帶來(lái)較大的不利影響，長(cháng)此以往，可能會(huì )最終損害農業(yè)生產(chǎn)和消費者的利益，反而影響糧食安全。

　　種糧大戶(hù)補貼少風(fēng)險高

　　盡管?chē)�家和地方政府加大扶持政策和措施，但種糧大戶(hù)感嘆獲得惠農補貼較少，呼喚“普惠”加“特惠”的扶持政策。
　　“我們合作社有1000公頃農田，很多是從農民手里流轉過(guò)來(lái)的，我們不奢望能把分散到各個(gè)農戶(hù)手里的補貼拿過(guò)來(lái)，只希望國家能夠給我們吃點(diǎn)‘小灶’，扶持一下我們這些種糧大戶(hù)和種糧合作社�！奔�林省榆樹(shù)市榆隆種植合作社負責人李在偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者�！百J款沒(méi)保障、買(mǎi)農機沒(méi)指標，一臺玉米收割機原先沒(méi)有補貼的時(shí)候13萬(wàn)元，有補貼變成了20多萬(wàn)元，國家補貼的作用就是托市�！�
　　種糧農民期望政府加強農業(yè)基礎設施建設。江蘇省高郵市八橋鎮金港村種糧大戶(hù)潘鉆友說(shuō)：“不管怎么說(shuō)，咱們還是靠天吃飯的農業(yè)，我們家承包150畝農田，如果有一年受災，就很難能翻過(guò)身來(lái)，所以還要希望國家能夠幫我們種糧大戶(hù)打井、修建排澇溝、修建田間渠系等工作，把我們這里的農田變成旱澇保收田，糧食產(chǎn)量還能大幅增加�！�
　　盡管?chē)�家和地方政府已�?jīng)采取了很多針對種糧大戶(hù)的扶持政策和措施，但政府扶持力度仍比較薄弱，種糧大戶(hù)能享受到的國家惠農補貼較少。因此，種糧大戶(hù)盼望著(zhù)國家能夠給種糧大戶(hù)一些幫助�！凹Z食直補在某種程度上變成了收入補貼，與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤，只要有地就補，很多人稱(chēng)之為務(wù)工收入補貼�！眹�家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員藍海濤表示。
　　當前的“直補”屬于“普惠”政策。江蘇省糧食局副局長(cháng)于國民認為，很多時(shí)候資金到了土地承包者的手中，而不是在種糧農民手中。應該推行補貼與糧食貢獻、商品糧掛鉤，多賣(mài)糧多補貼，誰(shuí)種糧誰(shuí)得到補貼�！爱斎贿�需要對規模生產(chǎn)有鼓勵政策，按照面積規模實(shí)行浮動(dòng)的補貼，鼓勵糧食集約化生產(chǎn)。同時(shí)，對于支撐糧食生產(chǎn)的補貼要加大力度，比如農機具、生產(chǎn)資料、種子研發(fā)等�！�

　　“米袋子”不如“錢(qián)袋子”

　　“產(chǎn)糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務(wù)越多”的困境讓地方政府用在“錢(qián)袋子”上的精力超過(guò)了“米袋子”。
　　我國糧食生產(chǎn)越來(lái)越向糧食主產(chǎn)區集中，糧食主產(chǎn)區對國家糧食總量的貢獻率越來(lái)越高。近十年來(lái)，全國糧食增量91%來(lái)自13個(gè)糧食主產(chǎn)省，這13個(gè)糧食主產(chǎn)省能調出糧食的只有黑龍江、吉林、內蒙古、河南、江西和安徽6個(gè)省。除了遼寧、江蘇等3個(gè)沿海省外，其余10個(gè)主產(chǎn)省人均收入只有全國平均水平的88%，人均財政收入只有全國平均水平的77%，農民收入低于全國平均水平。13個(gè)糧食主產(chǎn)省人均財政支出6136元，相當于全國平均水平的80%。
　　“隨著(zhù)糧食產(chǎn)量的增加，主產(chǎn)區的負擔越來(lái)越重，在為國家糧食安全作貢獻的同時(shí)本地區的現實(shí)利益受損�！奔�林省人大副主任王守臣曾為主管農業(yè)的副省長(cháng)，他認為在糧食價(jià)格較低和稅收貢獻極為有限的情況下，對地方政府而言，大量資金投入卻難以帶動(dòng)GDP增加和稅收增加，抓糧的積極性受到制約，政府考核需要改變。
　　江蘇省副省長(cháng)徐鳴說(shuō)：“在糧食主產(chǎn)省份之中，江蘇應該算是一個(gè)特例，但是江蘇省的產(chǎn)糧大縣與經(jīng)濟發(fā)達的縣市的差距在不斷擴大中�！睆�13個(gè)糧食主產(chǎn)省的部分數據看，我國地區人均財政收入、人均GDP、地方城鎮化水平、地方人均純收入等指標都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負相關(guān)關(guān)系，也即越是產(chǎn)糧大省，財政收入越少、經(jīng)濟越落后、城鎮化水平越低下、農民人均純收入越低。
　　整個(gè)糧食工作的基礎和重點(diǎn)在地方基層。國家糧食局法規司副司長(cháng)陳玉中認為，1995年就實(shí)行“省長(cháng)負責制”，一直不斷強調“省長(cháng)負責制”對保障糧食安全有重要作用，但沒(méi)有硬性指標，沒(méi)有考核機制，沒(méi)有落實(shí)責任。抓糧效益不高，甚至是一個(gè)賠本的買(mǎi)賣(mài)，所以地方積極性不高。應該合理劃分中央政府與省級政府的職責與事權，發(fā)揮地方“重農、抓糧”的積極性。
　　我國糧食主產(chǎn)區政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費大量的人力，而且還要拿出相當一部分財力支持糧食生產(chǎn)；生產(chǎn)糧食不僅沒(méi)有獲得相應的財政收入，而且糧食生產(chǎn)越多，政府補貼越多，財政困難越多�！爱a(chǎn)糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務(wù)越多”的狀況沒(méi)有改變，有的地方政府由于涉農配套資金或債臺高筑，或造成“半拉子”工程。
　　國家提出“米袋子”省長(cháng)負責制，但糧食生產(chǎn)這種“出力不討好”的工作讓很多地方很無(wú)奈，不得不致力于“招商引資”，用在“錢(qián)袋子”上的精力超過(guò)了“米袋子”，省長(cháng)負責制變成了“總理一人負責”。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，有必要在現有基礎上，建立一種多方位的、新型的、高標準的糧食生產(chǎn)區域利益補償機制。

　　“要飯財政”難為繼

　　在部分地區，產(chǎn)糧大縣人均財政支出比全省水平低了一半，農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的局面亟待改變。
　　剛剛上任的吉林省農委主任李國強曾經(jīng)是我國產(chǎn)糧狀元市榆樹(shù)市的市委書(shū)記，他認為糧食大縣花費了大量的精力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機會(huì )成本，維護了國家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補償，根本不能改變糧食主產(chǎn)區經(jīng)濟落后、財政狀況困難、公共服務(wù)低下、城市化水平不高的狀況，這對產(chǎn)糧大縣是非常不公平的。
　　“榆樹(shù)市的黑土地抓一把冒油，插一根筷子發(fā)芽，把我們這里的土拉到別的地方就是肥料，這么好的黑土地浪費、蠶食都是造孽，但是沒(méi)有辦法，盡管是大糧倉還要自己找吃的、找花的，國家應該加大扶持力度，使我們產(chǎn)糧大市的人均財政支出達到全國或本省的平均數�！崩顕鴱娬f(shuō)。榆樹(shù)市是全國第一產(chǎn)糧大市，而人均財力只有3000元，僅相當于全國平均水平的1/3，農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的面貌仍然沒(méi)有改變，地方政府抓糧積極性不高。
　　河南省人均財政支出只有4516元，89個(gè)產(chǎn)糧大縣人均財政支出2183元，比全省水平低了一半。河南前15個(gè)產(chǎn)糧大縣財政支出1581元，比89個(gè)縣還低，這說(shuō)明產(chǎn)糧多貢獻大，財政越糟糕。河南信陽(yáng)市委書(shū)記郭瑞民說(shuō)：“糧食調出區實(shí)際上調出了土地資源、淡水資源、勞動(dòng)力資源，并承擔了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的機會(huì )成本，國家應該按照全國縣級財政人均財力水平確定產(chǎn)糧大縣獎勵標準，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平�！�
　　某省一地方糧食局負責人表示，農民致富變成了“非農化”，高效農業(yè)變成了“非糧化”，在水產(chǎn)養殖面積、新建公路里程、招商引資新建廠(chǎng)房、新建樓盤(pán)大幅增長(cháng)的情況下，有人瞎編一些三農數據。歸根結底還是產(chǎn)糧大縣“要飯財政”造成的。

	“工業(yè)招商侃半天，談到農業(yè)一支煙”
	農業(yè)干部穩糧“心難安”
記者 郭遠明 陳晨 李松 張興軍 張志龍/南昌 西安 重慶 鄭州 濟南報道

　　記者近期在魯豫贛鄂陜渝等省市的農業(yè)主產(chǎn)區調研了解到，受困于農業(yè)“非稅”“非政績(jì)”的產(chǎn)業(yè)特征，這些地區抓農業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高，陷入“背著(zhù)包袱抓農業(yè)，抓完農業(yè)包袱重”的尷尬，農業(yè)干部穩糧“心難安”。

　　農業(yè)縣糧多財少

　　萬(wàn)載縣是江西省糧食主產(chǎn)區，盡管近年來(lái)有機農業(yè)發(fā)展得有聲有色，但當地依然無(wú)法擺脫“工業(yè)小縣、財政窮縣”的農業(yè)大縣“標準像”。據萬(wàn)載縣財政局統計，2012年當地可用財力為8億元，人均財政收入位列宜春市10縣市區倒數第一�！叭�縣財政供養人員1.5萬(wàn)，每人工資支出約為3.5萬(wàn)元，加上機關(guān)單位的運行開(kāi)支，8億基本屬于保吃飯的‘剛性支出’，是典型的‘溫飽財政’�！比f(wàn)載縣財政局會(huì )計核算中心主任曾東升向《經(jīng)濟參考報》記者坦言。
　　“糧食連年豐，GDP和財政收入卻不見(jiàn)增長(cháng)。數據顯不出，領(lǐng)導看不到”，這是記者在多省糧食主產(chǎn)區聽(tīng)到農業(yè)干部的普遍“心結”。陜西省部分糧食主產(chǎn)縣的基層干部無(wú)奈地表示，“依靠上級撥款的單一資金渠道，遠遠不能滿(mǎn)足糧食主產(chǎn)區建設的需要。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’，哪里有錢(qián)搞建設？”
　　在財力捉襟見(jiàn)肘的同時(shí)，由于對經(jīng)濟的拉動(dòng)效益和對GDP增長(cháng)的貢獻率低，在部分傳統農區，農業(yè)部門(mén)淪為事實(shí)上的“二線(xiàn)部門(mén)”。在各地“招商引資打頭、資金項目掛帥”的發(fā)展思路下，領(lǐng)導對農業(yè)不夠重視、施政重點(diǎn)不在農業(yè)的現象普遍存在，農業(yè)大縣急于甩掉“農帽”的沖動(dòng)難以遏制。
　　“雖是糧食主產(chǎn)省，可現在許多干部是談工業(yè)大半天、談?wù)猩檀蟀胩�、談拆遷大半天，談農業(yè)只需一支煙的工夫，主要領(lǐng)導的心思根本不在農業(yè)�！敝胁渴》蒉r業(yè)部門(mén)一位負責同志痛心地說(shuō)。記者翻閱了山東省膠州市、陜西省華縣等多個(gè)糧食主產(chǎn)地2013年度的政府工作報告，“上項目”“抓招商”“推進(jìn)城鎮化建設”等字眼頻頻出現，而涉及農業(yè)部分的比重都不大，個(gè)別地方對農業(yè)工作甚至“一筆帶過(guò)”。
　　江西省一位地方農業(yè)局局長(cháng)表示，“各級地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮化，這兩項可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收，但普遍輕視農業(yè)現代化，因為既不產(chǎn)生稅收也不出政績(jì)�，F在有種說(shuō)法，‘一個(gè)農業(yè)縣如果10年后還是農業(yè)縣，說(shuō)明領(lǐng)導能力不行，是經(jīng)濟落后和財政窮困的代名詞’�！�
　　華中師范大學(xué)中國農村問(wèn)題研究中心教授賀東航表示，當前農業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農、地方不顧農”現象，各地普遍推行注重經(jīng)濟總量的考核標準，農業(yè)大縣無(wú)翻身之日，極大地挫傷了干部的積極性，越來(lái)越多的三農干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣。
　　記者了解到，農業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農業(yè)干部“被邊緣化”趨勢愈發(fā)明顯�！稗r業(yè)干部吃不開(kāi)，提拔都是組織干部、人事干部，你看看哪個(gè)組織部長(cháng)、發(fā)改委主任沒(méi)有被提拔，而又有幾個(gè)農業(yè)局長(cháng)被提拔了？干部一旦被調整到農業(yè)部門(mén)，基本上意味著(zhù)退出了領(lǐng)導的視野”。在陜贛鄂等地采訪(fǎng)時(shí)，多位農口干部都對記者表達了這樣的心聲。

　　“背著(zhù)包袱抓農業(yè)，抓了農業(yè)包袱重”

　　由于農業(yè)較少創(chuàng )造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結構單一、財力緊張、發(fā)展速度緩慢，陷入了“越抓農業(yè)越窮、越窮越無(wú)力抓農業(yè)”的尷尬之中，農業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中的“馬太效應”愈發(fā)明顯�！胺N糧大縣大多是財政窮縣，這些地方是‘背著(zhù)包袱抓農業(yè)，抓了農業(yè)又背包袱’，”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊稱(chēng)。
　　“‘小農水項目’‘清潔工程’‘新農村建設’‘病險水庫治理’，這20多個(gè)項目基本都要市縣兩級財政配套，資金壓力很大�！苯�西一位設區市財政局有關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者稱(chēng)，以能繁母豬補貼為例，要求各縣市配套1000多萬(wàn)，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價(jià)，為國家作貢獻，但本地因為養豬污染了環(huán)境，又沒(méi)有形成價(jià)格洼地，也沒(méi)有稅收，還要自己補貼，這公平嗎？”
　　“現在是哪里有能力配套，項目就往哪里去。凡是不搞農業(yè)的地方都能拿到項目，窮地方反而因為配套不起而拿不到惠農資金，有些項目明明知道很好，但沒(méi)錢(qián)也只能擱置下來(lái)�！敝貞c市農委一位干部說(shuō)，農業(yè)政策性保險投入、基礎設施建設等最終都附著(zhù)在糧食上，并以較低價(jià)格從主產(chǎn)區流入主銷(xiāo)區�！跋褚慌_抽水機，把我們的成果抽走，這是逼著(zhù)農業(yè)大縣去搞工業(yè)�！�
　　素有“魯南糧倉”之稱(chēng)的山東省郯城縣農業(yè)局副局長(cháng)楊壽春表示，基層農技人員普遍存在人員不足、年齡老化、技術(shù)斷層等問(wèn)題，但由于財政吃緊，他們的工資和生活待遇長(cháng)期得不到保障，“鄉鎮一級的農技員都去干‘副業(yè)’了，誰(shuí)還指導農民種地��！如果能有那些財政強縣經(jīng)濟實(shí)力的一半，俺們的農業(yè)發(fā)展就能再上一個(gè)臺階�！�
　　記者調研發(fā)現，盡管中央每年給農業(yè)主產(chǎn)區一定的獎勵資金，但由于這些地方財力普遍吃緊，獎補資金大多被放進(jìn)財政的“籠子”，用于彌補工資獎金等“吃飯”缺口，進(jìn)不了農業(yè)發(fā)展“大盤(pán)子”。一些地方農業(yè)部門(mén)負責人就抱怨：“生豬大縣有四五百萬(wàn)的獎勵資金，糧食生產(chǎn)大縣有2000多萬(wàn)元的獎勵資金，但這些資金都被發(fā)了工資，極少用于農業(yè)基礎設施改善的再投入�！�

	專(zhuān)家：探索差異化考核“向糧要政績(jì)”
記者 郭遠明 陳晨 李松 張興軍 張志龍/南昌 西安 重慶 鄭州 濟南報道

　　針對農業(yè)“非稅”“隱政績(jì)”產(chǎn)業(yè)特征造成部分主產(chǎn)區重點(diǎn)工作偏離農業(yè)的情況，部分專(zhuān)家學(xué)者、基層干部表示，應當改變當前“唯GDP論英雄”的考核體系，探索產(chǎn)區的差異化考核，設計“有稅農業(yè)”轉移支付制度，改變“中央反哺農業(yè)、地方反哺工業(yè)和城鎮”現狀。
　　首先，對主產(chǎn)區的考核標準應當向提高糧食生產(chǎn)能力、農業(yè)綜合發(fā)展能力傾斜，“向糧要政績(jì)、問(wèn)農要指標”。江西省社科院農村經(jīng)濟研究所副所長(cháng)尹小健表示，“GDP本位”的考核體系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然條件、經(jīng)濟基礎、資源稟賦差別，應當在主產(chǎn)區單獨建立考核體系。除了設立專(zhuān)項扶持基金外，應以對國家糧食安全貢獻度為標準建立考核制度，不再將農業(yè)大縣和工業(yè)大縣進(jìn)行簡(jiǎn)單排名，改變“農業(yè)弱勢化、干部邊緣化”現狀，使其安心抓糧。
　　第二，在健全基層基本財力保障機制的同時(shí)，探索建立獎補資金與農業(yè)產(chǎn)能相掛鉤的轉移支付制度，使農業(yè)變?yōu)椤坝卸惍a(chǎn)業(yè)”。江西省宜春市農業(yè)局局長(cháng)鄒獻明建議，應當核定農業(yè)大縣第一產(chǎn)業(yè)的GDP值，按照二三產(chǎn)業(yè)GDP的稅率，計算一產(chǎn)的稅收額度，國家以此為基準，將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財政轉移支付給農業(yè)大縣�！暗胤街挥凶鰪娮龃筠r業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，才能獲得轉移支付”�！袄�如，2012年宜春市農業(yè)產(chǎn)值約300億元，比照二三產(chǎn)業(yè)7%左右的稅率，可獲得中央21億元的財政轉移支付額度�！�
　　第三，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策，促進(jìn)加工、倉儲、物流相結合的農業(yè)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中國農業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記陳萌山說(shuō)，2012年我國農牧漁業(yè)總產(chǎn)值為5.2萬(wàn)億元，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值是15萬(wàn)億元，農產(chǎn)品流通產(chǎn)值超過(guò)10萬(wàn)億元，后兩項之和是前者的兩倍以上，發(fā)展前景廣闊。
　　山東省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任劉同理認為，僅靠中央轉移支付主產(chǎn)區財政狀況很難改善，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本�！爸С种鳟a(chǎn)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面讓種糧大縣種糧不吃虧，一方面發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，‘兩個(gè)輪子一起轉，就像壽光、諸城這些的農業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，照樣能成為財政大縣’�！�
　　第四，“有多少錢(qián)辦多少事”，逐步減免主產(chǎn)區的項目配套，促使產(chǎn)糧大縣財權與事權相匹配。中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授林萬(wàn)龍建議，應對產(chǎn)糧大縣的債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)調查，劃清責任歸屬，逐年核銷(xiāo)其因執行中央糧食政策而積累的銀行債務(wù)，營(yíng)造相對寬松的財政和金融環(huán)境。逐步調整財稅關(guān)系，給產(chǎn)糧大縣更多財權，實(shí)現財權與事權的統一。