中共中央政治局昨日召開(kāi)會(huì )議，決定十八屆三中全會(huì )(下稱(chēng)“三中全會(huì )”)于11月9日~12日召開(kāi)。在距離這次全會(huì )召開(kāi)僅剩10天之際，社會(huì )各界對于改革的內容和力度抱有空前期待，高層領(lǐng)導人的接連表態(tài)更是強化了這種預期。
中共中央政治局昨日聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報告，決定根據這次會(huì )議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請三中全會(huì )審議。
會(huì )議認為，這次征求意見(jiàn)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，各地區各部門(mén)各有關(guān)方面對文件稿提出許多意見(jiàn)和建議，要逐條研究、認真吸收，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。
《第一財經(jīng)日報》獲悉，三中全會(huì )征求意見(jiàn)稿中有關(guān)于擴大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的表述。知情人士告訴記者，征求意見(jiàn)稿中對房產(chǎn)稅的表述較為專(zhuān)業(yè)，他的理解是不僅僅是增加城市數量，還要在范圍、深度和廣度上都擴大。
今年以來(lái)，多部委在多次會(huì )議上也做出過(guò)上述表述，智囊機構及高校學(xué)者均認為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴容是大勢所趨。
“地方不能再靠賣(mài)地來(lái)增加財政收入，這部分收入就需要房產(chǎn)稅來(lái)彌補�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將擴大
前述知情人士表示，目前改革的方向是對房產(chǎn)稅的試點(diǎn)要擴大，但征收方式不同于上海和重慶，具體情況還在探討中。
“房產(chǎn)稅改革是和城鎮化發(fā)展聯(lián)系在一起的。11月下旬，城鎮化發(fā)展方案也將會(huì )公布�！边@位知情人士稱(chēng)。
房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴大也符合大部分智囊機構及學(xué)術(shù)機構的預期。國務(wù)院發(fā)展研究中心此前發(fā)布的引發(fā)市場(chǎng)熱議的“383”改革方案中提到，要擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)，并明確為區縣級政府主體稅。
目前市場(chǎng)談?wù)摰摹胺慨a(chǎn)稅”主要是指個(gè)人住房房產(chǎn)稅，這項改革從探討開(kāi)始就充滿(mǎn)了爭議性。從1986年國務(wù)院出臺的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》到2008年中共十七屆三中全會(huì )提出要適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅，并對房產(chǎn)稅進(jìn)行調整，在探索了多年之后，2011年1月，上海和重慶兩地在爭議聲中開(kāi)始對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，并且兩地采取了兩種不同的征收方式。
在房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的兩年間，除了上海和重慶，試點(diǎn)范圍沒(méi)有擴大到其他城市。盡管“擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”的字眼不斷出現在各類(lèi)政府會(huì )議和文件中，但鮮見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。試點(diǎn)城市擴大的傳聞不絕于報端，也從未得到證實(shí)。
伴隨而來(lái)的是對房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑聲。房產(chǎn)稅的目的是什么?如何保證公平?未來(lái)房產(chǎn)稅改革方案要如何設計?
財政部科學(xué)研究所所長(cháng)賈康此前多次表示，要積極擴大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導到按市場(chǎng)經(jīng)濟要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面，形成地方政府行為與經(jīng)濟發(fā)展、市場(chǎng)機制不斷完善的良性互動(dòng)長(cháng)效機制。
但他同時(shí)強調，征收住房保有環(huán)節房產(chǎn)稅應只對真正的豪宅與多套住房持有者征收，不應采取普遍征收的模式。
多位財稅領(lǐng)域人士表示，最大的阻力來(lái)自于既得利益集團。
而對于此前不斷傳出房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的信息，中國財稅法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)劉佐認為，房產(chǎn)稅之所以被過(guò)度熱炒，是因為人們沒(méi)有搞清楚其基本概念，他認為房產(chǎn)稅只是很小的稅種，收入也很少，基本只適合縣一級政府。
“美國的地方稅相當于我們的市縣稅，地方稅里的房產(chǎn)稅確實(shí)占70%，但這個(gè)地方稅不是美國地方財政收入的主要來(lái)源，只占財政收入的30%。其他70%是地方政府的其他收費，還有聯(lián)邦政府的轉移支付。弄清了這一點(diǎn)后面的問(wèn)題就迎刃而解了，什么調整財富分配、取代土地財政等等，這些說(shuō)法統統不能成立�！眲⒆粽f(shuō)。
是否應先立法存爭議
房產(chǎn)稅改革從試點(diǎn)開(kāi)始之初，就伴隨著(zhù)另一個(gè)爭議，即其合法性問(wèn)題。
其中有觀(guān)點(diǎn)認為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)后面臨諸多矛盾，應先停下來(lái)，由全國人大來(lái)牽頭組織制定相關(guān)法律，然后全國執行。
賈康在上周五舉行的2013稅務(wù)論壇上表示，應肯定這種制定法律文本將我國推向法治社會(huì )的內在邏輯，這也代表我國走向現代社會(huì )現代稅制的主脈。但他說(shuō)：“從中國實(shí)際來(lái)看，在直接稅充滿(mǎn)爭議的情況下，設想一下這個(gè)思路到具體執行過(guò)程中的可行性，我認為基本沒(méi)有可行性，這是基本的現實(shí)�！�
此外，賈康還表示，必須回到鄧小平的改革智慧，中國的稅制改革和其他的改革允許先行先試�！耙袕椥钥臻g，不能先強調法制國家要拿出法律，沒(méi)法不能定，很多改革無(wú)從動(dòng)手�！�
他認為，應在肯定上海、重慶試點(diǎn)的前提下，形成某些基本共識后逐漸往前推，未來(lái)有條件時(shí)，制定相關(guān)法律�！拔覀冊诹⒎ǚ矫鎽撚羞@樣的辯證態(tài)度，回到現實(shí)，怎么樣把改革的事情爭取有實(shí)質(zhì)性往前推動(dòng)的一種通盤(pán)考慮�！�
目前看來(lái)，三中全會(huì )已被寄予了太多的改革期望，而高層領(lǐng)導人最近的表態(tài)更令市場(chǎng)翹首以待。
國家主席習近平23日在釣魚(yú)臺國賓館會(huì )見(jiàn)清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院顧問(wèn)委員會(huì )海外委員時(shí)表示，大家都很關(guān)注中國改革進(jìn)程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì )上研究全面深化改革問(wèn)題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、增強社會(huì )創(chuàng )新活力。
全國政協(xié)主席俞正聲26日上午在第九屆兩岸經(jīng)貿文化論壇開(kāi)幕式上指出，下個(gè)月將召開(kāi)中共十八屆三中全會(huì )，這次全會(huì )主要是研究全面深化改革問(wèn)題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的，必將強有力地推動(dòng)大陸經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的深刻變革，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
前述知情人士表示，除了財稅體制改革外，土地改革、央企改革、銀行改革、戶(hù)籍改革等領(lǐng)域都有望取得進(jìn)展。