“提低”與“限高”，將成為收入分配改革下一步推進(jìn)的重點(diǎn)。
本報獲悉，十八屆三中全會(huì )前夕，提供給中央的眾多報告中，很多都提出了社保體制改革、農村土地流轉改革等和收入分配調節密切相關(guān)的組合建議。在“限高”方面，養老金的并軌等改革建議，被反復提及。
“深化收入分配改革，不能局限在收入分配領(lǐng)域�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南29日表示，由于目前主要問(wèn)題出在一次分配，因此要把相當多的改革工作放在一次分配，從根本上消除不公平。
對于三中全會(huì )后收入分配領(lǐng)域可能的改革措施，蘇海南表示，十八大已經(jīng)把收入分配的大方向定了，年初國務(wù)院轉批的收入分配指導意見(jiàn)也把四個(gè)方面的主要意見(jiàn)提出，接下來(lái)的工作就是把已有政策抓好落實(shí)，把政策不完善的修改完善，此前強調偏少和政策系統性不強的相關(guān)政策，比如財稅體制改革、資源配置公平化建設等方面，希望在三中全會(huì )后能有新的破題。
農地確權流轉有期待
經(jīng)濟學(xué)家厲以寧近期談到中國改革時(shí)表示，當前要做的就是收入分配制度改革，重點(diǎn)應該在第一次分配，因為第一次分配是根據市場(chǎng)的基礎進(jìn)行的，并且提出通過(guò)農民土地確權流轉，來(lái)改革第一次分配。
去年11月底，厲以寧帶著(zhù)政協(xié)經(jīng)濟委調研組在浙江、嘉興、湖州三個(gè)市進(jìn)行土地調查，當地土地確權流轉實(shí)施多年，農民有了宅基地的經(jīng)營(yíng)權證，通過(guò)擴大養殖業(yè)、種植業(yè)，進(jìn)城做工、經(jīng)商，實(shí)現了城鄉收入差距大幅度縮小。
“嘉興市下有個(gè)縣級市叫平湖，在土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入之比是3.1：1，土地確權流轉以后，城市人均收入和農村人均收入之比變?yōu)?.9：1，這個(gè)變化之大，主要是農民的收入提高了�！眳栆詫幈硎�。
據他了解，當地農民收入大幅提高的原因，在于有產(chǎn)權之后就有了財產(chǎn)性收入。一方面土地轉包出去，年輕人進(jìn)城打工，可以多一份收入。很多宅基地房子都拆掉，蓋成四層樓房，一層樓租給外地人開(kāi)店，樓上自己住，多出來(lái)的房間還能租給外地人居住。
不久前，國研中心“383”改革方案總報告中就提出，將農村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個(gè)農民。實(shí)施以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。
一旦允許農村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農用地市場(chǎng)，將給農村土地帶來(lái)合理定價(jià)，并增加農民財富。
對于土地確權流轉能起到的作用，蘇海南也表示肯定。不過(guò)他認為這是一項深層次制度改革，可能不會(huì )很快取得重大突破，且土地流轉在當前只涉及到部分農民，比如城郊農民、納入工業(yè)園區范圍的農戶(hù)，以及可能推行農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的農村，那些身處深山、遠離城市、西部邊遠地區的農民，即便確權暫時(shí)也難以有很大實(shí)際功效，“所以，要把這種深層次改革與農民增收措施結合起來(lái)推進(jìn)，效果就會(huì )更好”。
除了農民外，一系列的低收入群體，都被專(zhuān)家建議廣泛納入收入差距調節的受惠群體。
蘇海南直言，這當中就包括加快實(shí)現社會(huì )保障由過(guò)去全面覆蓋擴大為全民覆蓋，在經(jīng)濟承受能力具備的條件下，合理、適時(shí)的提高各項低保標準，繼續提高企業(yè)退休人員的待遇;還要采取多方面措施促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)建立職工工資正常增長(cháng)機制，讓這些低工資群體的收入能夠有所提高。
對于三中全會(huì )以后收入分配領(lǐng)域的具體方向，蘇海南告訴本報：“現有收入分配政策已經(jīng)有不少內容，不能期盼時(shí)隔一年半載又出許多新政策，這個(gè)不太現實(shí)”。
蘇說(shuō)，當前首先要把已出臺的政策抓好落實(shí)，尚不夠完備的政策抓好完善。此前強調偏少和政策系統性不強的相關(guān)政策，比如財稅體制改革、資源配置公平化建設等方面，希望在三中全會(huì )后能有新的破題。
二次分配改革艱難推進(jìn)
隨著(zhù)農村社會(huì )養老保險、新農合以及城市居民的養老保險、醫療保險的建立，從制度涵蓋的角度來(lái)說(shuō)，我國社保制度已經(jīng)實(shí)現了全覆蓋�，F存問(wèn)題主要是在不同群體之間、城鄉之間、不同區域之間，二次分配還存在著(zhù)逆向轉移的趨勢。
中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧介紹，城鄉之間的一次分配差距是3.1左右，但是，經(jīng)過(guò)城市的社會(huì )保障福利轉移和各種公共服務(wù)的轉移，城鄉差距擴大到5倍-6倍。換言之，經(jīng)過(guò)二次分配，城鄉差距擴大了。
厲以寧表示，二次分配的調整主要是靠城鄉社會(huì )保障一體化，在西方國家，施行多年的福利政策就是：一次分配不足，二次分配補，一次分配不足有差距，通過(guò)稅收、補貼、福利待遇，二次分配把差距縮小。
“而中國不是這樣，中國城鄉兩種戶(hù)口，很多城市工人的福利農民工享受不到。一次分配有差距，二次分配還擴大了差距，全世界沒(méi)有的�！眳栆詫幈硎�。
在二次分配領(lǐng)域造成不同群體間的不公，最明顯的例子就是養老金的雙軌制，本報了解到，日前，多部委與多套養老方案的設計者們，在為期兩天的閉門(mén)會(huì )議上達成方向性的共識，養老金并軌一事已基本沒(méi)有懸念。
據參會(huì )者透露，會(huì )議上討論比較多的就是養老保險，包括國家機關(guān)和事業(yè)單位的退休人員和企業(yè)退休人員雙軌制的問(wèn)題。
“所有方案都認為這是應該統一的，差距擴大是不合理的，但是就這個(gè)問(wèn)題的爭論，已經(jīng)很多年了�，F在基本都同意，但是下一步并軌的方向還有問(wèn)題，就是并到哪一個(gè)軌上去，意見(jiàn)是不一致的�！敝槿耸糠Q(chēng)。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文則一貫堅持，事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來(lái)，否則，事業(yè)單位養老金改革也是有阻力的。
學(xué)者們都建議把收入分配改革和深層次改革聯(lián)系起來(lái)。這當中就包括打破城鄉分配管理體制，戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步打破壟斷，特別是各種配置資源制度的公平化。
蘇海南指出，要從根本上改變農民等低收入群體與其他群體收入財產(chǎn)不合理差距問(wèn)題，需要在資源配置等領(lǐng)域做出變革。
收入倍增目標考驗
從目前透露出的信息來(lái)看，收入分配政策的著(zhù)力點(diǎn)主要放在“提低”與“控高”上，對于三大方向之一的“擴中”近來(lái)提及漸少。
蘇海南稱(chēng)，“擴中”需要長(cháng)期的過(guò)程，以及多方面的綜合配套，包括經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、職業(yè)結構的調整，人力資源素質(zhì)的調整等�！皳Q句話(huà)說(shuō)，就是讓更多的白領(lǐng)、藍領(lǐng)群體成為中等收入者，如果白領(lǐng)和技術(shù)工人比例很少，擴中是擴不了的。所以不是簡(jiǎn)單的收入分配問(wèn)題，是經(jīng)濟社會(huì )各方面調整才能達成的系統工程”。
值得一提的是，如前述所言，“提低”與“控高”的進(jìn)一步推進(jìn)愈加艱難，急需深層次系統改革的配合。
從去年開(kāi)始，經(jīng)濟逐漸下行，有人擔憂(yōu)十八大提出的收入倍增計劃能否實(shí)現。
“收入倍增計劃講的是從2010到2020年，到現在已經(jīng)過(guò)去3年多，居民收入增速還可以，給倍增計劃墊了底，今后的六七年GDP年均增速能保持在7.2%-7.3%，與此同時(shí)真正把中央講的兩個(gè)同步原則(居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步)落實(shí)下去，就能夠實(shí)現�！碧K海南告訴記者。
國家統計局數據顯示，今年前三季度，城鎮居民人均可支配收入20169元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)6.8%，該增速較去年出現回落，更是低于前三季度GDP增速7.7%。
“今年前三個(gè)季度的問(wèn)題在于居民人均可支配收入低于人均GDP增速，當然不可能每年都做到完全同步，比如前三個(gè)季度沒(méi)有達到同步水平，那么通過(guò)第四季度或者明年采取進(jìn)一步深化收入分配改革措施，促使不同步情況得到扭轉�！碧K海南表示。