實(shí)施4年多的油菜籽托市收購政策走進(jìn)了窄胡同。
10月28日，中儲糧披露，2家委托收儲企業(yè)利用進(jìn)口轉基因菜油冒充托市收購菜油，但是未公布企業(yè)具體名單。10月29日，記者從湖北省糧食局了解到，湖北被調查出違規的企業(yè)為中紡農業(yè)湖北有限公司，當地糧食局對中紡農業(yè)處罰15萬(wàn)元，取消2013年委托收儲資格，并收回委托收購資金。
中儲糧官方告訴本報記者：目前，國家糧食局、財政部駐各省專(zhuān)員辦在牽頭調查，中儲糧在配合，現在還在核實(shí)企業(yè)的具體問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)名單需要由官方來(lái)公布，中儲糧公布不合適。而對于如果出現直屬企業(yè)人員與相關(guān)企業(yè)串通作假，中儲糧會(huì )追究相關(guān)人員責任。
也有不少企業(yè)人士對調查結果不太滿(mǎn)意，認為造假已經(jīng)是普遍現象，此次調查僅查出2家企業(yè)造假，存在大事化小之嫌。
本報之前實(shí)地調查也了解，委托收儲企業(yè)利用進(jìn)口轉基因菜油沖頂國產(chǎn)菜油賺取巨大差價(jià)并不是個(gè)案，各省委托企業(yè)幾乎都存在，只不過(guò)未被揭露出來(lái)。此次檢查暴露出冰山一角，也讓實(shí)行了4年多的托市收購政策亟待調整。
東方艾格大宗農產(chǎn)品分析師馬文峰表示，托市政策前兩年還可以，國內油脂價(jià)格低于國外，現在國內價(jià)格遠高于國外，托市結果補貼了國外油菜籽，應該將托市改為直接對農民補貼。
中紡農業(yè)被指造假
10月28日，中儲糧稱(chēng)，通過(guò)調查，在湖北、湖南、四川三省共發(fā)現3個(gè)方面問(wèn)題，涉及企業(yè)16家。其中，違反收購政策，將進(jìn)口油菜籽摻入臨儲庫存的企業(yè)2家，湖北一家企業(yè)摻入994噸進(jìn)口菜籽油，湖南一家企業(yè)摻入483噸，兩家企業(yè)均為委托收儲企業(yè)。目前，上述兩家企業(yè)涉及臨儲油菜籽已全部退出臨儲庫存，地方糧食行政管理部門(mén)也對其進(jìn)行了處罰。中儲糧總公司也將嚴肅追究相關(guān)直屬企業(yè)的監管責任。
10月29日，湖北省糧食局宣傳部門(mén)告訴記者，湖北造假企業(yè)為中紡農業(yè)湖北有限公司。
中紡農業(yè)官網(wǎng)簡(jiǎn)介顯示，中紡農業(yè)系國務(wù)院國資委直屬企業(yè)中紡集團公司全資子公司，2009年5月在荊州注冊成立，注冊資本1億元，是荊州市政府重點(diǎn)招商引資項目。主要從事油菜籽、棉籽、大豆收購加工、貿易等，擁有油罐容量達37500噸，原料庫容4萬(wàn)噸。
目前進(jìn)口轉基因菜籽油到岸后的成本價(jià)在7928元/噸，今年國家托市收購的菜籽折油價(jià)格在10400元/噸以上，二者價(jià)差2400多元，該企業(yè)摻入994噸進(jìn)口菜籽油，至少可賺238.56萬(wàn)元價(jià)差。
記者從湖北當地企業(yè)了解到，中紡農業(yè)2013年獲得的委托收儲菜籽量為1.8萬(wàn)噸，2012年的收儲量在2萬(wàn)噸左右。
事實(shí)上，本報記者在湖南、四川等地調查時(shí)，當地一些企業(yè)就明確告訴記者，委托收儲企業(yè)利用進(jìn)口菜油冒充現象比較普遍。本報記者以合作的名義采訪(fǎng)多家企業(yè)也都向記者毫不諱言自己到港口采購菜油或者到外地采購菜餅的行為。
事實(shí)上，不少油脂行業(yè)人士告訴記者，調查委托收儲企業(yè)是否存在用轉基因菜油頂包很簡(jiǎn)單：一是檢查委托企業(yè)的收儲手續，包括賣(mài)菜籽農民的身份證復印件、專(zhuān)用增值稅發(fā)票等；二是調查受委托企業(yè)相應時(shí)間段內的菜油、菜粕進(jìn)出情況，相應的財務(wù)賬單和業(yè)務(wù)往來(lái)明細單；三是查驗企業(yè)的加工開(kāi)機情況。加工一噸油菜籽，需消耗大約0.6kg溶劑，42kg煤，0.1噸水，30度電；四是查驗入庫菜籽油的芥酸水平，進(jìn)口菜油芥酸水平很低，大概只有1~2ppm，而國產(chǎn)菜油的芥酸大概為4個(gè)ppm。
托市收購待調整
糧油行業(yè)人士告訴記者，托市收購過(guò)程中出現種種作假問(wèn)題，說(shuō)明目前政策實(shí)施和執行上存在兩個(gè)問(wèn)題：一是政策執行企業(yè)道德操守存在問(wèn)題，目前的法律對其威懾不大；二是收儲體制存在漏洞，壟斷，封閉，不公平，造成了極大的尋租空間。
現在已經(jīng)到了亟待調整的重要關(guān)口，需要以市場(chǎng)為導向，重塑?chē)鴥扔椭袠I(yè)保護機制。
事實(shí)上，油菜籽托市收購不僅沒(méi)補貼國內農民，導致國內油菜籽產(chǎn)業(yè)下滑，反而補貼了國外的農場(chǎng)主。
國家糧油信息中心的數據顯示，國內種植面積和產(chǎn)量逐年下降。2009年油菜籽產(chǎn)量1366萬(wàn)噸、2010年度產(chǎn)量1308萬(wàn)噸、2011年度產(chǎn)量1250萬(wàn)噸、2012-2013年度1250萬(wàn)噸�！ ∮衅髽I(yè)給記者提供的數據為2012年1150萬(wàn)噸、2013年為900多萬(wàn)噸。
而同期，中國進(jìn)口菜籽和菜油的主要地區加拿大的油菜種植面積和產(chǎn)量逐年攀升。近4年，加拿大菜籽種植面積分別為1500多萬(wàn)公頃、1600萬(wàn)公頃、1700多萬(wàn)公頃和近2000萬(wàn)公頃。近三年，加拿大菜籽價(jià)格上漲了40%，而國內只上漲不到20%。
一份研究數據顯示，2009~2012年間，因為托市收購，國外菜籽和菜油價(jià)格不斷攀升，初步估算4年間國內額外支出了50億元人民幣。
馬文峰建議，對包括油脂行業(yè)在內的糧油行業(yè)，用直補政策代替國家托市收購，對油脂行業(yè)直接補貼或者目標價(jià)格補貼，國家對農業(yè)實(shí)施直接補貼政策已經(jīng)實(shí)施了較長(cháng)時(shí)間，對于油脂行業(yè)是可以借鑒的。
中國糧油協(xié)會(huì )一負責人表示：目前多個(gè)部門(mén)都在討論研究如何調整，但是調整涉及多方面，比較難找到一個(gè)妥善的辦法，如果改成直補，按照面積補貼，可能會(huì )發(fā)生虛報面積；如果按照產(chǎn)量補貼，可能會(huì )存在虛報產(chǎn)量等問(wèn)題。