機關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養老保險制“雙軌”并存，是我國養老保障制度實(shí)踐中最為突出的一個(gè)問(wèn)題。它作為以往改革不同步的遺留問(wèn)題，反映的是兩大群體養老權益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導致了日益尖銳的社會(huì )矛盾并影響著(zhù)人們的擇業(yè)偏好。

　　因此，取消養老金雙軌制勢在必行，而解決辦法只有一個(gè)，這就是為機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會(huì )養老保險制度，真正實(shí)現繳費義務(wù)平等、制度結構相同、待遇計發(fā)辦法一致。

　　機關(guān)事業(yè)單位職員都是政府財政供養并承擔公共或公益職責，且歷來(lái)構為一體，以一體聯(lián)動(dòng)的方式將機關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統一的公職人員養老保險制度比將事業(yè)單位分割出來(lái)顯然更為合理。同時(shí)，考慮到公職人員無(wú)論是單位還是個(gè)人繳費均源于財政，加之隊伍基本穩定，代際替代相對均衡，其養老保險又宜獨立運行，并可以采取個(gè)人賬戶(hù)空賬運轉。換言之，取消雙軌制的實(shí)質(zhì)是用同一種制度來(lái)消除兩大群體養老權益的不平等，但不一定等于將機關(guān)事業(yè)單位簡(jiǎn)單地并入企業(yè)職工養老保險制度。這樣做的好處是無(wú)需建立專(zhuān)門(mén)的基金管理機構，也無(wú)保值增值壓力，管理與經(jīng)辦簡(jiǎn)明，從而是效率較高的方案。

　　堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過(guò)渡辦法”，是順利推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革并最終消除雙軌制的合理取向。

　　推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革，還需要同步建立職業(yè)年金、明確中央與地方責任分擔機制、將經(jīng)營(yíng)性單位從機關(guān)事業(yè)單位中剝離，并適當調整統賬結構比例等，這是推進(jìn)改革的重要條件。而最有效率的改革推進(jìn)方式，應是在深入調研、廣泛征求意見(jiàn)、審慎決策的條件下，在全國同步實(shí)施新制度，不宜再走試點(diǎn)先行、逐漸擴展的老路�！�(作者為中國人民大學(xué)教授)