違法成本大幅提升　首設最低賠償金

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　　備受關(guān)注的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全法修訂草案)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知于日前下發(fā)。新規增加了食品網(wǎng)絡(luò )交易監管制度，叫停了嬰幼兒食品貼牌分裝等行為，并大幅提高了對違法行為的處罰力度。
　　專(zhuān)家認為，加強食品網(wǎng)絡(luò )交易監管對消費者權益保護有積極意義，但電商平臺的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險可能增加；叫停嬰幼兒食品貼牌分裝等行為有利于規范市場(chǎng)，同時(shí)有可能推高部分進(jìn)口奶粉價(jià)格。

　　規范　電商銷(xiāo)售食品準入門(mén)檻升高

　　目前，淘寶、京東、1號店等多家網(wǎng)絡(luò )交易平臺都有食品在線(xiàn)交易業(yè)務(wù)。雖然給消費者帶來(lái)了便捷，但由于網(wǎng)上銷(xiāo)售食品準入門(mén)檻低，導致很多有質(zhì)量問(wèn)題的食品亦混雜其中，網(wǎng)購食品安全問(wèn)題也越來(lái)越引起消費者的重視。
　　因此，食品安全法修訂草案在原有食品安全法的基礎上新增了對食品網(wǎng)絡(luò )交易的監管制度。首先，規定網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。其次，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者未履行規定義務(wù)，使消費者合法權益受到侵害的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。
　　這意味著(zhù)，消費者在網(wǎng)絡(luò )交易平臺購買(mǎi)了具有質(zhì)量問(wèn)題的食品時(shí)，除了網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者以外，網(wǎng)絡(luò )平臺也要負連帶責任，并對消費者進(jìn)行先行賠付，以保障網(wǎng)購消費者的合法權益。
　　“在傳統渠道上銷(xiāo)售的食品，消費者尚可通過(guò)外包裝來(lái)對產(chǎn)品質(zhì)量做初步判斷，但在網(wǎng)絡(luò )平臺上信息并不對稱(chēng)，消費者有可能毫不知情地買(mǎi)到‘三無(wú)食品’�！敝袊�政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授吳景明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，規范網(wǎng)絡(luò )第三方平臺的責任是加強食品安全管理的重要環(huán)節，食品安全法修訂草案中新增的相關(guān)條款非常符合當下市場(chǎng)的實(shí)際情況。
　　但是也有業(yè)內人士擔心，食品安全法修訂草案對網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提出的新要求會(huì )導致行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險增加。
　　“如果電商平臺有直接侵權的現象發(fā)生，例如電商平臺作為銷(xiāo)售方，售出的食品有質(zhì)量問(wèn)題，電商平臺的責任是明確的。但是，電商平臺既沒(méi)有直接制造食品，也非直接銷(xiāo)售食品，甚至連銷(xiāo)售信息也是商家自行發(fā)布的�！敝袊�電子商務(wù)協(xié)會(huì )政策法律委員會(huì )副主任阿拉木斯認為，作為交易第三方，在沒(méi)有直接過(guò)錯的情況下，電商平臺如果也要承擔連帶責任，和國際慣例是相違背的。
　　阿拉木斯表示，要求每一家電商平臺都要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，以及先行賠付的規定都會(huì )極大增加電商行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，肯定會(huì )導致部分電商平臺企業(yè)放棄食品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。這和過(guò)去我國對網(wǎng)絡(luò )藥品銷(xiāo)售進(jìn)行規范的情況類(lèi)似。電商平臺企業(yè)要取得藥品銷(xiāo)售許可非常困難，現在絕大多數電商平臺已經(jīng)沒(méi)有藥品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。
　　電商企業(yè)方面，多數負責人正靜待更多細則出臺。
　　阿里巴巴集團法務(wù)副總裁俞思瑛表示，作為第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺，電商平臺企業(yè)取得食品生產(chǎn)銷(xiāo)售許可的門(mén)檻不應與實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)相同。在更多相關(guān)細則出臺前，電商平臺企業(yè)目前對食品安全法規仍處于觀(guān)望階段。

　　叫�！�嬰幼兒食品貼牌分裝被禁

　　食品安全法修訂草案增加了對嬰幼兒配方食品企業(yè)監管內容，并對應需要承擔的法律責任。盡管?chē)�家食藥總局尚未出臺《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2013版)》，但是食品安全法修訂草案已在大法的框架下，將對嬰幼兒配方奶粉等相關(guān)食品安全提到了重要位置。
　　一是增加了禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養成分不符合食品安全標準的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。二是規定國家對嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴格監督管理。
　　食品安全法修訂草案提出，食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應當將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標簽等向食品安全監督管理部門(mén)備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。
　　據了解，在2008年三聚氰胺事件后，消費者對國產(chǎn)嬰幼兒奶粉的信心一落千丈，各品牌洋奶粉爭先恐后的開(kāi)始進(jìn)入中國市場(chǎng)，而部分洋奶粉是以貼牌形式進(jìn)入中國銷(xiāo)售的。
　　貼牌，即所謂的代加工，指一家廠(chǎng)家根據另一家廠(chǎng)商的要求，為其生產(chǎn)產(chǎn)品和產(chǎn)品配件。乳業(yè)專(zhuān)家宋亮告訴記者，在嬰幼兒食品領(lǐng)域，品牌商把配方和生產(chǎn)要求提供給代工生產(chǎn)的廠(chǎng)商，然后購買(mǎi)代工廠(chǎng)商生產(chǎn)的食品，銷(xiāo)售給流通領(lǐng)域獲得利潤。該模式的缺點(diǎn)是品牌商缺乏對代工廠(chǎng)商在食品安全方面的監管。
　　宋亮稱(chēng)，大多數乳業(yè)發(fā)達的國家普遍建立了公正權威的第三方檢測機構，負責替品牌商對代加工廠(chǎng)商進(jìn)行質(zhì)量監管，同時(shí)政府對于出口乳品安全管理嚴格。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，“禁止嬰幼兒奶粉以貼牌、委托生產(chǎn)、分裝等方式生產(chǎn)”規定曾在國家食藥總局、商務(wù)部、工信部等九部委的文件中提出過(guò)，而食品安全法修訂草案將此項內容寫(xiě)到了法律層面。這意味著(zhù)，此前美素麗兒品牌從國外進(jìn)口大包裝奶粉在國內分裝銷(xiāo)售的狀況將被禁絕。
　　“今后國外品牌的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國市場(chǎng)，只能以整罐裝的形式出現�！闭劦绞袌�(chǎng)影響，一位業(yè)內人士指出，此類(lèi)奶粉的進(jìn)口成本和價(jià)格將被變相提高。
　　宋亮認為，由于從國外進(jìn)口在國內分裝銷(xiāo)售的現象并不是目前市場(chǎng)的主流，因此新規對奶粉市場(chǎng)價(jià)格的整體影響不會(huì )太大。

　　加碼　最嚴體系設千元最低賠償金

　　食品安全法修訂草案加大了對違法行為的處罰力度，將過(guò)去“對違法違規結果的懲戒”改為“對違法違規行為的懲戒”，業(yè)內稱(chēng)其是我國史上最嚴格的食品安全監督體系。
　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋表示，以往法律最核心的問(wèn)題是違法成本太低，因此《食品安全法》修訂很重要的一個(gè)方面是要加大經(jīng)濟處罰力度。
　　記者注意到，原《食品安全法》規定“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款�！�
　　食品安全法修訂草案直接大幅提高了罰款標準，“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款�！�
　　而食品安全事故單位被賦予了承擔更多經(jīng)濟損失的責任。原《食品安全法》規定“事故單位在發(fā)生食品安全事故后，毀滅有關(guān)證據的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證�！倍�食品安全法修訂草案對這一行為規定“處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任�！�
　　國家食藥總局法制司司長(cháng)徐景和接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，提高違法成本，加大對違法違規行為的懲處力度，正是各方意見(jiàn)的核心，希望通過(guò)加大懲處，最終建立最嚴格的食品安全監督體系。
　　除了加大處罰力度外，食品安全法修訂草案第一次設定了最低賠償金�！吧�產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償金額不足一千元的，賠償一千元�！�
　　“一個(gè)人買(mǎi)包子，發(fā)生了食品安全事件。如果按照十倍懲罰性賠償，最多賠100元，不足以威懾違法分子。而設立最低賠償金，正好處理此類(lèi)違法情況�！毕�息人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，“十倍賠償金額已經(jīng)有懲罰性賠償的含義了，因此征求意見(jiàn)稿中增加更高比例的懲罰性賠償金不太現實(shí)�！�
　　此外，食品安全法修訂草案還要求建立食品安全責任強制保險制度和食品追溯管理制度，食品安全工作將納入縣級以上地方政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。