十八屆三中全會(huì )將于11月9至12日在北京召開(kāi)，不少媒體認為本輪會(huì )議將會(huì )對未來(lái)中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)也可能會(huì )是過(guò)去20年以來(lái)最深刻的一輪改革。
針對三中全會(huì )探討的主要內容，更是引發(fā)了全球各路媒體的猜想。據消息稱(chēng)，三中全會(huì )或定調國企改革，鼓勵民企組團進(jìn)入國企，擬打破國企長(cháng)期壟斷的格局。另外，更有消息透露，為進(jìn)一步實(shí)現政企分開(kāi)，中央或決定廢除國家企業(yè)官員的行政級別。
的確，國企長(cháng)期的壟斷地位以及部分國企官員的行政級別劃分對國內經(jīng)濟的可持續發(fā)展構成很大的影響。更為關(guān)鍵的是，由于上述因素的長(cháng)期存在，國企與民企間的矛盾越來(lái)越大，社會(huì )的公平性原則得以弱化。不可否認，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，長(cháng)期依靠政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等條件為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的支撐。以中央各部委的直屬企業(yè)央企為例，今年上半年央企實(shí)現利潤總額達到6315.2億元，同比增長(cháng)18.2%。上繳稅費高達10395.4億元，占到全國稅收收入的17.5%。
值得一提的是，國有資本名義上或者法律上歸國家所有，但是在實(shí)際操作中，卻成為了地方所有，且成為地方?jīng)_政績(jì)的有力保障，具體表現在2009年四萬(wàn)億投資振興計劃前中期。2010年至2011年，當屬央企與地方對接合作的高峰期，期間央企對地方投資的總額高達十多萬(wàn)億。也可以這樣認為，央企與地方的完美對接不僅進(jìn)一步強化了央企的獨特壟斷優(yōu)勢，直接擠掉大量的民企，而且還滿(mǎn)足了地方對政績(jì)的需求。更有甚者，部分地方憑借著(zhù)權力尋租等有利條件控制了大量的流動(dòng)性，而最終部分的流動(dòng)性也不知去向。
一般而言，國企憑借著(zhù)各種政策、資源優(yōu)勢實(shí)現了長(cháng)期性的壟斷，應該承擔更多的社會(huì )責任。然而，在過(guò)去很長(cháng)的時(shí)期內，國企的社會(huì )責任感似乎沒(méi)有得到很好地展現。當前，民營(yíng)企業(yè)支撐著(zhù)中國約80%的勞動(dòng)力，而國企在這一支撐比例上占比不足20%。在過(guò)去一段時(shí)期內，特別是近十年，國企通過(guò)各種優(yōu)勢排擠大量的民企，控制著(zhù)社會(huì )大量的優(yōu)質(zhì)資源。遺憾的是，作為國家經(jīng)濟建設的支柱以及擁有著(zhù)國家公益性職能的國企，其主力軍央企的稅后利潤上繳比例僅為5%，該比例遠低于國外的平均水平。另外，部分具有大型壟斷地位的國企，其職工特別是領(lǐng)導層的收入很高，而作為基礎性領(lǐng)域的基層職工的收入卻相對偏低，且近年來(lái)兩者的收入差距越拉越大。于是，這種長(cháng)期存在的收入分配不合理狀況以及上述提及的問(wèn)題時(shí)刻關(guān)系到社會(huì )民生。
于是，打破國企壟斷、加快國企改革的步伐顯得非常關(guān)鍵。一般而言，國企改革是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。因此，國企改革能否有效實(shí)行關(guān)乎著(zhù)中國經(jīng)濟轉型的命運。針對當前的國企改革，有評論認為，國企改革的下一步目標應該讓國企更加市場(chǎng)化。另外，可在競爭性的領(lǐng)域允許民企組團進(jìn)入國企，以打破國企的長(cháng)期壟斷作用。
不過(guò)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國企的發(fā)展規模迅速擴大。近十年，國家把社會(huì )最優(yōu)質(zhì)的資源分配至國企，促使部分大型國企發(fā)展成為全球頗具影響的企業(yè)。當前，若開(kāi)放民企進(jìn)入，必然會(huì )引發(fā)一種擔憂(yōu)，即進(jìn)入國企的門(mén)檻過(guò)高，一旦民企進(jìn)入后，必將失去話(huà)語(yǔ)權。實(shí)際上，當前部分大型國企的規模非常龐大，若民企沒(méi)有數十億的資產(chǎn)進(jìn)入國企，基本處于被駕馭的地位。因此，逐漸開(kāi)放競爭性較強且規模占比相對較小的國企才能滿(mǎn)足部分民企的需求。另外，國企長(cháng)期存在的傳統體制也是未來(lái)亟待解決的問(wèn)題之一。
的確，由于傳統體制等因素的干擾，國企頻現經(jīng)營(yíng)不善，甚至是長(cháng)期虧損的現象。隨著(zhù)國內經(jīng)濟的持續發(fā)展，以往傳統的體制不再適合國企的成長(cháng)，已然成為經(jīng)濟發(fā)展的重要阻力。于是，在這樣的環(huán)境下，國企必須進(jìn)一步市場(chǎng)化，通過(guò)到資本市場(chǎng)上市、引進(jìn)民間資本加入等形式來(lái)逐漸改變上述的困局。當然，由于這種捆綁式利益鏈條的長(cháng)期存在，其深入開(kāi)展的阻力也是非常巨大的。
實(shí)際上，國企改革對老百姓來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話(huà)題�；仡欉^(guò)去的歷史，國企改革從國有國營(yíng)到放權讓利，再從政企分開(kāi)兩權分離到逐步實(shí)現現代企業(yè)制度，最后從股份制改革發(fā)展至今天�？梢灾�，在過(guò)去的國企改革進(jìn)程中，并不是一帆風(fēng)順。往往有的時(shí)候，由于改革阻力過(guò)大，之前布局已久的改革方案也難以深入開(kāi)展，最后改革成為了“空談”。以近年的房地產(chǎn)調控為例，從國八條、國十條再到國五條，調控政策被頻頻提及。然而，由于房?jì)r(jià)時(shí)刻影響著(zhù)地方的財政收入，與地方政績(jì)緊密連接。于是，地方落實(shí)政策的熱情不佳，甚至對政策的敷衍了事，最終調控難以深入開(kāi)展，進(jìn)而導致房?jì)r(jià)屢創(chuàng )新高。
筆者認為，當前管理層設定的改革方向是正確的，但是國企改革畢竟是一項影響深遠的舉措，必然會(huì )遭到部分利益團體的頑強抵抗，最終可能會(huì )導致政策的執行效率低下。因此，改革能否深入開(kāi)展，關(guān)鍵看敢不敢觸碰利益團體的利益紅線(xiàn)。屆時(shí)，方可鑒別國企改革的真實(shí)效果。