近年來(lái)，貴州省貴陽(yáng)市克服財力不足等困難，不斷創(chuàng )新完善保障房建設管理體系，有效封堵各種監管“黑洞”，推動(dòng)保障房建設健康可持續發(fā)展。經(jīng)審計署審計，未發(fā)生一起截留資金、挪用土地和違規分配行為。但記者采訪(fǎng)的一些干部和專(zhuān)家表示，要全面實(shí)現保障房建設目標，貴陽(yáng)仍待繼續突破資金籌集、完善后續服務(wù)管理等制約。
著(zhù)力封堵三大監管“黑洞”
審計署前不久公布了2012年全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果，資金、土地、分配等監管“黑洞”凸顯，而貴陽(yáng)未發(fā)生一起保障房建設資金截留、擠占、挪用案件以及建設用地挪用行為，也沒(méi)有發(fā)現保障房住戶(hù)“濫竽充數”的情形。貴陽(yáng)市市長(cháng)李再勇說(shuō)，貴陽(yáng)在保障房建設管理中，不斷完善監管體系，確�！百Y金不截留、土地不挪用、分配不走樣”。
封堵資金“黑洞”，嚴管“住房保障建設專(zhuān)戶(hù)”。據介紹，中央財政每年依據任務(wù)下?lián)鼙Ｕ戏拷ㄔO補助資金，由地方政府使用和控制，若在資金監管方面不嚴格規范，容易產(chǎn)生截留、擠占和挪用現象，轉而用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷、資金周轉等方面。
貴陽(yáng)市財政局局長(cháng)張海濤說(shuō)，為實(shí)施有效監管，貴陽(yáng)將各類(lèi)保障房資金納入專(zhuān)戶(hù)管理，按時(shí)撥付，由財政、審計、監察等部門(mén)對資金使用進(jìn)行監管。目前，貴陽(yáng)財政局已撥付各類(lèi)保障房建設項目資金21.4億元，未發(fā)生一起資金截留、擠占、挪用問(wèn)題。
封堵土地“黑洞”，嚴格預審確保項目落地。今年，在土地利用總體規劃須報國務(wù)院批準的全國106個(gè)城市中，貴陽(yáng)市保障房用地申報及獲批面積均居于首位；目前，貴陽(yáng)市公租房開(kāi)工面積已達“十二五”規劃總面積的82%。貴陽(yáng)市國土資源局局長(cháng)杜華智說(shuō)，貴陽(yáng)市黨委政府對保障房建設高度重視，對土地部門(mén)實(shí)施了“綠色通道”制度。貴陽(yáng)市對保障房建設用地每年單獨組織申報，并在編制土地年度用地計劃、供應計劃時(shí)，優(yōu)先考慮保障房用地指標，實(shí)行特事特辦。
封堵分配“黑洞”，嚴格實(shí)施準入退出制度。居住在貴陽(yáng)市圖云關(guān)公租房的李春林說(shuō)，過(guò)去他們一家三口擠在不到30平方米的狹小平房里，每月房租要花去全家低保金的1/4。2011年他家參加了市里的公租房搖號，按下?lián)u號啟動(dòng)鍵后，符合條件的配租名單便隨機生成，大家都覺(jué)得很公平。
貴陽(yáng)市住建局局長(cháng)湯輝說(shuō)，貴陽(yáng)將廉租房和公租房統一作為公租房房源進(jìn)行管理，在準入環(huán)節建立了“一門(mén)登記、兩次公示、三級審核”和年度復核制度；在分配環(huán)節，實(shí)行房源、過(guò)程、結果“三公開(kāi)”。從2011年至今，貴陽(yáng)保障房未發(fā)生一起因分配不公引發(fā)的行政訴訟和上訪(fǎng)。
形成保障房建設管理特色
貴陽(yáng)近年來(lái)結合自身情況，探索出“政企并力、建儲并舉、公廉并軌、租補并行”西部欠發(fā)達城市保障房建設管理新路子，實(shí)現了保障房建設管理的健康、可持續發(fā)展，形成了自己的特色。
為解決保障房籌資難題，一方面，貴陽(yáng)于2009年4月成立了“公共住宅投資建設有限公司”，將各種財政性資金、國有公房資產(chǎn)、土地資產(chǎn)等“打捆”整合成公司資本金，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、基金，引入保險資金，申請國開(kāi)行、公積金、商業(yè)銀行貸款等融資方式，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)良性滾動(dòng)和循環(huán)發(fā)展。截至目前，該公司已落實(shí)到位資金76億余元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，有效緩解了保障房建設資金不足的壓力。
同時(shí)，貴陽(yáng)還通過(guò)建立可持續的盈利模式，調動(dòng)各種社會(huì )力量參與保障房建設�；ㄏ髮W(xué)城約38萬(wàn)平方米、7800余套公租房已經(jīng)開(kāi)工，中天城投集團投資30億元的1.9萬(wàn)套保障房正在抓緊建設。貴陽(yáng)還實(shí)施了普通商品房配建公租房制度，規定凡是商品住宅面積在5萬(wàn)平方米(含)以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，按不低于5%的比例配建公租房。
按照“房屋銀行”模式，貴陽(yáng)還成立了公共租賃住房服務(wù)中心，集中社會(huì )閑散房源，面向公租房對象出租，既降低租房成本，又避免閑置浪費，目前已收儲房屋5200余套。
貴陽(yáng)保障房建設的另一個(gè)重要特色，是實(shí)行“公廉并軌”，堅持保障房“只租不售”和“梯度保障”。貴陽(yáng)市副市長(cháng)吳軍說(shuō)，實(shí)行廉租房與公租房并軌管理，可以規范保障房管理，擴大住房保障面，將新就業(yè)無(wú)房職工、新畢業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”納入保障范圍。同時(shí)，根據保障家庭收入劃分保障梯度，確保了保障公平，也為保障房的柔性退出摸索一條新路子，確保住房保障可持續。
近期，貴陽(yáng)市又開(kāi)始探索“新微公租房”。吳軍介紹，針對剛剛就業(yè)的大中專(zhuān)生和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人面臨的“階段性住房困難”，貴陽(yáng)借鑒美、日“膠囊公寓”經(jīng)驗，在高新區探索“新微公租房”建設新模式。新微公租房每戶(hù)面積約30平方米，可以洗澡、做飯，基本生活設施一應俱全，可滿(mǎn)足單身者的基本生活需求，目前已開(kāi)工建設約1500套。
可持續發(fā)展仍待完善三個(gè)機制
記者采訪(fǎng)了解到，貴陽(yáng)市保障性住房建設成效明顯，但要實(shí)現保障性安居工程建設可持續發(fā)展，仍面臨諸多困難和挑戰，亟待完善“三個(gè)機制”打破制約瓶頸：
完善籌融資機制，進(jìn)一步拓展融資渠道。吳軍說(shuō)，2011至2013年，貴陽(yáng)新開(kāi)工建設公共租賃住房項目410萬(wàn)平方米，建設資金約123億元，除獲得中央補助資金12億元外，缺口資金高達100多億元。目前項目業(yè)主單位主要通過(guò)銀行融資緩解建設資金不足，但即使金融機構推出支持保障房項目的融資優(yōu)惠措施，保障房租金收入也僅夠支付融資費用，未來(lái)本金償還尚無(wú)來(lái)源。
創(chuàng )新分配機制，避免低收入群體過(guò)度集中形成新問(wèn)題。湯輝建議，從有利于社會(huì )和諧等角度出發(fā)，可考慮將符合一定條件的剛工作的大中專(zhuān)生、新就業(yè)職工、鄉鎮教師、鄉村醫生、環(huán)衛工人、公安及城管協(xié)勤、保安等中低收入群體，也逐步納入保障范圍，并讓不同收入層次的家庭融入居住，共建和諧社區。
完善后續服務(wù)管理機制，實(shí)行“建管并重”。采訪(fǎng)中，記者了解到，貴陽(yáng)已建、在建保障房項目，均不同程度地存在路、水、電、氣等公共基礎設施不完善和小區商業(yè)配套不足等問(wèn)題，影響到項目建成后的分配入住與使用。部分低保、殘疾家庭搬入公租房后，由于缺乏穩定收入來(lái)源，無(wú)力承擔小區物業(yè)管理費。