編者按：據媒體消息，當前各方討論養老保障熱點(diǎn)仍聚焦于養老保險制度的模式選擇上，退休年齡的延遲或將納入正在研討中的養老保險改革方案中。市場(chǎng)化運營(yíng)的增值、延遲退休年齡、提高統籌層級等問(wèn)題目前已基本達成共識。此前，中國社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機構已陸續向人社部提交了養老保險改革方案。即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )或將為改革方案定調，人社部也力爭在年內向國務(wù)院提交部門(mén)方案。本篇報道從調查入手，分析全國民眾對改革的重點(diǎn)期待。
人民網(wǎng)近年推出的全國兩會(huì )調查顯示，社會(huì )保障中的養老保障問(wèn)題最受關(guān)注，連續四年居網(wǎng)友關(guān)注度首位。近期本網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)第三方調研機構——清研咨詢(xún)、優(yōu)數咨詢(xún)所做的一項問(wèn)卷調查顯示，近七成受訪(fǎng)者反對延遲退休，59%的受訪(fǎng)者認為廢除退休雙軌制的時(shí)機已經(jīng)成熟。此外，還有73.5%的受訪(fǎng)者支持實(shí)行彈性退休制。
本調查的受訪(fǎng)樣本數為1062份，其中96.5%的受訪(fǎng)者已參加養老保險。取樣范圍覆蓋中國東中西部11個(gè)大中型城市。
近七成受訪(fǎng)者反對延遲退休
本次調查顯示，有68.6%的受訪(fǎng)者反對延遲退休。其中，在外資企業(yè)工作的人士反對聲最高，有78.8%的受訪(fǎng)者認為延遲退休不符合中國國情。在黨政機關(guān)中也有52.8%表示不贊同。
“大部分人反對延遲退休，主要是因為中國勞動(dòng)強度大、時(shí)間長(cháng)，且保障勞動(dòng)者權益方面的法律法規不盡完善，執行也有失位之處�！敝袊缈圃荷鐣�(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞指出，反觀(guān)國外，雖然延退是趨勢，但對于愿意退休后繼續工作的勞動(dòng)者有更多立法上的保護。
有觀(guān)點(diǎn)認為，倡議延遲退休與平衡養老金收支狀況有關(guān)。中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心副教授楊俊對此指出，是否應延遲退休受制因素很多，有經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理方面的考量，也有個(gè)人意愿的因素，因此不能簡(jiǎn)單把延退當做彌補養老金缺口的一種手段。
調查還顯示，大部分人員退休后主要依靠養老金生活，比例高達66.5%。黨政機關(guān)工作人員退休后主要依靠退休金生活的比例最高，個(gè)體戶(hù)或自由職業(yè)者比例最低。而多年儲蓄所得、商業(yè)保險在退休后生活保障來(lái)源排名中列在后位。
2013年中國社科院發(fā)布的《社會(huì )保障綠皮書(shū)》披露，近四成被調查者認為養老金過(guò)少，甚至不能滿(mǎn)足生活需要。其中新農保參保者認為不能滿(mǎn)足生活需要的態(tài)度最強烈，占到78.9%；城鎮居民基本養老保險參保者中有56%認為不能滿(mǎn)足生活需要；參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險中則有53.8%認為完全能夠滿(mǎn)足需要。不同養老保險制度的參加者自己對養老金的感受，可以明顯地看出養老金待遇的差異。
在本次調查中，只有6.1%的受訪(fǎng)者愿意在退休后繼續工作。而此前清華大學(xué)教授楊燕綏團隊曾提出，勞動(dòng)者在滿(mǎn)足繳費年限但在領(lǐng)取養老金前，也可以選擇繼續從事適合老年人的工作。
“每個(gè)人都可以根據自身情況選擇退休后工作與否，更實(shí)際的情形是得看他們與單位談判的結果�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院博士胡乃軍向記者表示，這樣就把退休的彈性時(shí)間留出來(lái)了，如果再結合國家政策做綜合安排，就會(huì )同時(shí)兼顧公平與效率，收到各方滿(mǎn)意的效果。
59%受訪(fǎng)者認為現在應廢除退休雙軌制
有關(guān)養老金雙軌制調查中，認為“非常不合理”和“不太合理”的比例，占據受訪(fǎng)者的72.9%，只有18.4%的受訪(fǎng)者表示“可以接受”。這與社會(huì )上對于這一問(wèn)題的普遍意見(jiàn)相一致。
對于是否應該改革雙軌制、實(shí)現養老金并軌，59%的受訪(fǎng)者認為現在具備一定基礎，時(shí)機已經(jīng)成熟。而認為“遠未成熟”的受訪(fǎng)者有29.9%。
“社會(huì )上對所謂退休雙軌制的不滿(mǎn)，多是一種情緒上的發(fā)泄。雙軌制的本質(zhì)是企業(yè)職工退休后到手的養老金相比公務(wù)員和事業(yè)單位少得多，真正要解決的是收入相對公平的問(wèn)題，這不是靠并軌就能輕松解決�！碧柒x指出。
胡乃軍則表示，并軌只能從制度本身上強調公平，而不能追求結果上的公平。機關(guān)事業(yè)單位的養老待遇之所以比企業(yè)高，其核心是在于他們的福利更高。他建議在實(shí)行二元結構改革后，在福利方面實(shí)現全民公平，而在職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄方面拉開(kāi)差距，體現效率。
調查中有個(gè)有意思的對比顯示，對于退休后自己生活水平的預估，來(lái)自黨政機關(guān)的受訪(fǎng)者明顯樂(lè )觀(guān)得多：超過(guò)一半的受訪(fǎng)者認為自己退休后的生活要“比工作時(shí)更好”或者“與工作時(shí)差不多”。
唐鈞并不認為公務(wù)員群體會(huì )愿意想象自己退休后的生活，因為“他們并不想離開(kāi)工作崗位”。這一結論可能只能表現出其養老金水平的相對優(yōu)越。
73.5%受訪(fǎng)者支持實(shí)行彈性退休制
受訪(fǎng)者普遍關(guān)注養老金的改革走向。調查顯示，排在“養老金改革最應采取的措施”前三位的分別是：實(shí)行彈性退休而非一刀切、建立多支柱養老金體系以及縮小各種人群退休差距。
在建議實(shí)行彈性退休制度方面，有73.5%的受訪(fǎng)者表示“非常支持”或“比較支持”，強烈反對的只有9.3%。在今年7月舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，有關(guān)彈性退休制度調研目前仍然在關(guān)注專(zhuān)家和社會(huì )各方面的意見(jiàn)，將慎重決策。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)法學(xué)教授黎建飛認為，實(shí)行彈性退休會(huì )造成新的“不正之風(fēng)”，因為一旦實(shí)行彈性退休，在生產(chǎn)一線(xiàn)工作的苦臟累工種“想不退都不行”；而在二線(xiàn)工作從事相對輕松工種將成為一種特權和晚退休的固定資產(chǎn)。
在贊成彈性退休的專(zhuān)家中，中央財經(jīng)大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈表示，彈性退休給單位和個(gè)人提供了選擇權，是延長(cháng)退休年齡政策的有益補充。
“實(shí)行彈性退休毫無(wú)疑問(wèn)是可行的，但與政府希望通過(guò)延退解決養老金缺口的目的相矛盾，因此能否順利推行令人擔憂(yōu)�！碧柒x對記者指出。
【調查取樣說(shuō)明】：
本次調查的城市配額：北京20.1%、上海20.6%、廣州17.5%、天津4.9%、重慶5.7%、杭州5.3%、南昌6.0%、武漢6.8%、長(cháng)沙3.7%、西安6.1%、昆明3.3%
受訪(fǎng)者所在單位性質(zhì)分布：黨政機關(guān)3.4%、事業(yè)單位19.4%、國有企業(yè)17.7%、民營(yíng)企業(yè)40.9%、外資企業(yè)12.4%、社會(huì )組織0.5%、個(gè)體戶(hù)或自由職業(yè)5.5%、其他0.2%