朱慧卿繪
以改革為主題的十八屆三中全會(huì )，被賦予開(kāi)啟新一輪改革大幕的歷史重任，同樣承載了沉甸甸的民生期盼。
更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更公平的社會(huì )——改革將怎樣順應百姓的新期待，讓每個(gè)人都能更好地分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果？縮小收入差距、破除戶(hù)籍壁壘、告別養老“雙軌制”——種種民生領(lǐng)域突出矛盾，能否借助新一輪改革逐步化解？
讓我們共同關(guān)注。
——編者
國家統計局新近公布的數據顯示，前三季度我國城鎮居民人均可支配收入20169元，同比名義增長(cháng)9.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)6.8%。盡管收入跑得不慢，但老百姓滿(mǎn)意度不高，紛紛稱(chēng)“被平均”、“收入越高的增加得越快”。
深化收入分配改革，“公平分配”與“增加收入”同樣重要。在不斷把社會(huì )財富“蛋糕”做大的同時(shí)，如何減小差距，讓收入分配更能體現公平，成為社會(huì )公眾的普遍期待。這其中，個(gè)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等與百姓生活息息相關(guān)的財稅改革更成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
■個(gè)稅莫成“工薪稅”
——“當前個(gè)稅最大問(wèn)題在于專(zhuān)項扣除不夠精細化，沒(méi)有考慮納稅人的實(shí)際負擔狀況”
每月的10號和15號，是孫鵬生活中兩個(gè)重要的日子：工資發(fā)放日和房貸還款日。10號，他會(huì )打開(kāi)網(wǎng)上銀行賬戶(hù)，看看自己這月入賬多少、距離每月房貸還款額還差多少，然后抓緊通知山東老家的父母，把錢(qián)打到自己的銀行賬戶(hù)，保證15號銀行能夠足額扣款。
27歲的小孫在北京一家金融機構工作，去年和妻子買(mǎi)了一套80多平方米的二手房，為此貸款190萬(wàn)元，每月要還1.2萬(wàn)多元。因為妻子還在讀書(shū)，房貸給他帶來(lái)的壓力格外大�！拔业氖杖朊吭碌绞钟�1萬(wàn)多，但房貸還得要父母幫著(zhù)還才行�！�
更讓他不滿(mǎn)的是，“像我這種還完房貸工資只有負數的人，每月還要交近1000元的個(gè)稅，發(fā)年終獎時(shí)還要交得更多�！睂O鵬認為自己這種狀況不應該再被納入個(gè)稅的征收范圍。
隨著(zhù)大城市房?jì)r(jià)、物價(jià)快速上漲，個(gè)人所得稅遭到越來(lái)越多工薪階層質(zhì)疑，一度被指淪為“工薪稅”，沒(méi)有起到應有的調節收入差距的重要作用，反而增加了工薪層的稅收負擔。
據統計，在2011年9月1日個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3500元之后，我國的工薪所得納稅人占工薪收入人群的比重只有8%左右，2012年個(gè)稅占稅收總收入的比重還不到6%。而香港稅務(wù)局日前公布的最新數據，在香港地區2012—2013納稅年度里，全港360多萬(wàn)名工作人口中有163萬(wàn)人需繳納薪俸稅，占比高達45.28%。為何個(gè)人所得稅還是引發(fā)如此大的爭議？
“當前個(gè)人所得稅最大的問(wèn)題不在起征點(diǎn)，而在于專(zhuān)項扣除不夠精細化，尚未充分考慮市場(chǎng)化范圍擴大給個(gè)人支出造成的壓力�！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)白景明介紹說(shuō)，世界上很多國家個(gè)稅設計的可借鑒之處是充分考慮了納稅人的實(shí)際情況，設計了精細化的專(zhuān)項扣除機制，住房抵押貸款、孩子撫養費等都可以經(jīng)由納稅人申請而在納稅前給予扣除。
個(gè)人所得稅的稅制模式大體有3種：分類(lèi)稅制、綜合稅制、綜合與分類(lèi)相結合的稅制，我國目前實(shí)行的是分類(lèi)稅制�！胺诸�(lèi)稅制征管成本較低，但公平性較差�！鄙缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌介紹，分類(lèi)稅制只根據不同的收入類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)征收，很難考慮不同納稅人的實(shí)際生活負擔�！耙粋�(gè)人的收入應當在一定的范圍內進(jìn)行歸集，再根據收入水平適用一個(gè)綜合稅率表�！�
張斌表示，未來(lái)的個(gè)稅改革應該更加體現以“人”為中心，考慮不同納稅人的實(shí)際生活負擔，讓稅制更為公平。據了解，財政部已明確，下一步個(gè)稅有望由目前的分類(lèi)稅制轉向綜合和分類(lèi)相結合的稅制，在對部分所得項目實(shí)行綜合計稅的同時(shí)，將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素。這讓人充滿(mǎn)期待。
■財產(chǎn)稅能否有效“控高”
——從社會(huì )現實(shí)狀況和征管技術(shù)基礎看，遺產(chǎn)稅短期內還不具備開(kāi)征條件
日前，一則“征收遺產(chǎn)稅被寫(xiě)入十八屆三中全會(huì )文件草稿，起征點(diǎn)為80萬(wàn)元”的新聞引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，雖然很快被辟謠，但人們對遺產(chǎn)稅的議論并沒(méi)有就此停止。
近年來(lái)，收入差距問(wèn)題被人們廣泛詬病。國家統計局公布的2012年基尼系數為0.474，國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線(xiàn)”，超過(guò)0.4意味著(zhù)收入差距較大，超過(guò)0.5則意味著(zhù)差距懸殊。而以遺產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅，則被許多人寄予了調節收入差距，特別是控制偏高收入的期望。
今年3月，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示報告》，根據對188個(gè)國家的信息收集和檢索，發(fā)現有114個(gè)國家開(kāi)征遺產(chǎn)稅或對遺產(chǎn)課征其它稅收，占比61%，并建議國家爭取在“十二五”內出臺遺產(chǎn)稅制度。而早在今年2月，國務(wù)院批轉的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，要求“研究在適當時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題”。
這是否意味著(zhù)，遺產(chǎn)稅開(kāi)征的腳步已經(jīng)越來(lái)越近了？
“從目前來(lái)看，遺產(chǎn)稅的征收還不是時(shí)候�！卑拙懊鞣治稣J為，遺產(chǎn)稅近期之所以能夠引發(fā)人們熱議，說(shuō)明在短短的30多年里改革和發(fā)展使中國人民積累了大量財產(chǎn)，也表明公眾對財產(chǎn)安全問(wèn)題十分敏感，這啟示我們推進(jìn)財產(chǎn)稅制改革時(shí)必須給全社會(huì )以穩定的財產(chǎn)安全預期，要讓人們相信社會(huì )主義國家是保護私人財產(chǎn)的。
白景明介紹說(shuō)，我國的普通家庭剛剛經(jīng)歷過(guò)30多年的財產(chǎn)積累，很多人都是最初沒(méi)有多少財富，改革中收入不斷增長(cháng)使人們有了貨幣儲蓄，住房商品化后房屋升值實(shí)現了家庭財富增值，這些財產(chǎn)很多是家庭生活必須的財產(chǎn)，開(kāi)征遺產(chǎn)稅會(huì )影響人們的正常生活和政策穩定的社會(huì )預期。
近日，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧也公開(kāi)表示，遺產(chǎn)稅征收的前提是完善個(gè)人財產(chǎn)登記制度，而且稅率要合理，門(mén)檻要適度，因為中國和外國不一樣，中國的老人沒(méi)有多少遺產(chǎn)。
與遺產(chǎn)稅還處在爭議中相比，同屬于財產(chǎn)稅范圍的房產(chǎn)稅改革正在持續深化中�！胺慨a(chǎn)稅在上海和重慶的試點(diǎn)已進(jìn)行了2年多，現在看來(lái)有必要繼續推進(jìn)，但應該繼續堅持窄稅基、低稅率的征收原則，保證一般家庭的基本居住需要�！卑拙懊鹘榻B說(shuō)。他認為，房產(chǎn)稅的實(shí)施效果主要體現在完善稅制上，對房地產(chǎn)的調控功能應放在第二位。
■基本公平誰(shuí)來(lái)保障？
——政府花在社會(huì )保障方面的錢(qián)多了，老百姓手中的錢(qián)也就多了
除了通過(guò)稅收手段調節社會(huì )財富分配，優(yōu)化財政支出也被視為保障老百姓基本生活需求、縮小收入差距的重要手段。
日前，國務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，要求在教育、就業(yè)、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。
“政府花在社會(huì )保障方面的錢(qián)多了，老百姓手中的錢(qián)就多了�！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，通過(guò)財政出錢(qián)購買(mǎi)公共服務(wù)，一方面有利于保障基本的社會(huì )公平，消除百姓的后顧之憂(yōu)，另一方面也是調節收入差距的重要手段，通過(guò)稅收把高收入階層的錢(qián)收上來(lái)，再通過(guò)提供基本服務(wù)方式返還給每個(gè)需要的社會(huì )成員。
中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》指出，中國將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(cháng)高峰，2013年老年人口數量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長(cháng)100萬(wàn)人。而截至2012年底，我國每千名老年人僅擁有養老床位22.24張，在北京等大城市，已經(jīng)出現了一張床位要等100多年的局面。
面對沉重的養老、醫療、教育等方面負擔，普通百姓面臨有錢(qián)不敢花、不能花的局面，而財政購買(mǎi)公共服務(wù)則可以保障百姓基本需求、實(shí)現基本公平。
“政府購買(mǎi)公共服務(wù)，可以充分調動(dòng)社會(huì )力量，提高財政資金使用效率，用盡可能少的錢(qián)應對日漸復雜多樣、分散凌亂的公共服務(wù)需求�！卑拙懊髡J為，相比于過(guò)去單純由政府興辦公共服務(wù)機構，政府購買(mǎi)公共服務(wù)可使公共服務(wù)的提供更及時(shí)、有效，有利于進(jìn)一步保障社會(huì )公平，相當于增加了普通百姓的收入水平。
財政部表示，保障和改善民生是公共財政的優(yōu)先方向，下一步將抓緊研究政府購買(mǎi)服務(wù)與部門(mén)預算管理的相關(guān)政策、制度銜接問(wèn)題，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金的制度化安排和規范化運行，并研究完善支持政府購買(mǎi)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。