營(yíng)改增試點(diǎn)全國推開(kāi)，取消和免征347項行政事業(yè)性收費，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)……伴隨全面深化改革的鏗鏘鼓點(diǎn)，一場(chǎng)財稅改革的攻堅戰已經(jīng)打響。
黨的十八大以來(lái)，我國加快推進(jìn)財稅領(lǐng)域改革，著(zhù)力完善公共財政體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，構建有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度。改革紅利不斷釋放，積極效果逐步顯現：企業(yè)負擔進(jìn)一步減輕，經(jīng)濟內生動(dòng)力增強，財政支出更加公開(kāi)透明。
“財稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，已成為全面深化改革的突破口和主線(xiàn)索�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇說(shuō)。
公平稅制：激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力
營(yíng)改增是財稅改革的“重頭戲”，率先納入改革范圍的交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)，在局部地區開(kāi)展試點(diǎn)19個(gè)月后，從今年8月1日起向全國推開(kāi)，并將廣播影視服務(wù)納入試點(diǎn)范圍。
營(yíng)改增消除重復征稅，實(shí)現了由“道道征收、全額征稅”向“環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”的轉變。隨著(zhù)試點(diǎn)區域和行業(yè)范圍擴大，抵扣鏈條更順暢，減稅力度不斷加大。
國家稅務(wù)總局的最新數據顯示：截至8月底，共有222萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，全國試點(diǎn)首月共減稅130.13億元。僅8月份一個(gè)月的減稅規模，就相當于前7個(gè)月減稅規模的總額。特別是納入試點(diǎn)的182萬(wàn)戶(hù)小規模納稅人減負力度更大，平均減稅幅度達40%。營(yíng)改增打通了第二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，企業(yè)采購服務(wù)的積極性大大提高，今年1—8月，全國制造業(yè)納稅人增加抵扣減稅362.7億元。
營(yíng)改增更深遠的影響，是形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度，加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。今年前三季，我國第三產(chǎn)業(yè)增速達8.4%，累計高于第二產(chǎn)業(yè)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資447億美元，同比增長(cháng)13.28%，超過(guò)全國總量的一半。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅動(dòng)的新景象展現在人們眼前。
為小微企業(yè)減負、消除不公平稅收政策，不僅體現在營(yíng)改增。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從今年8月1日起，對月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。這一政策年減稅規模近300億元，為超過(guò)600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。同時(shí)，讓符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶(hù)同樣的稅收政策，稅制更公平。
強化約束：政府帶頭過(guò)緊日子
經(jīng)國務(wù)院批準，自8月1日起，在全國統一取消和免征33項中央級行政事業(yè)性收費；11月1日起，取消314項各省、自治區、直轄市設立的行政事業(yè)性收費。年初以來(lái)，已共計取消和免征347項行政事業(yè)性收費。取消的收費項目中，既有涉及企業(yè)的，也有涉及居民個(gè)人的。
“強化政府自身約束，進(jìn)一步清理和規范行政事業(yè)性收費，不僅對規范政府收入分配秩序，促進(jìn)依法行政意義重大，更有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì )負擔，給發(fā)展注入活力，讓人民群眾見(jiàn)實(shí)效、得實(shí)惠�！必斦控斂扑L(cháng)賈康表示。
讓人民過(guò)好日子，政府就要帶頭過(guò)緊日子。中央明確要求，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公務(wù)出國、公費購車(chē)只減不增。中央部門(mén)在連續幾年壓縮“三公”經(jīng)費預算的基礎上，對2013年一般性支出按5%的比例進(jìn)行壓減。壓減重點(diǎn)不僅包括群眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費，還包括會(huì )議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費、機關(guān)事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設支出等，預計全年相應壓減中央財政支出200億元。
提升效率：把錢(qián)用在刀刃上
管好國家“錢(qián)袋子”，讓發(fā)展成果更公平、更有效地惠及人民群眾，就要提高財政支出績(jì)效，把錢(qián)用在刀刃上。
今年9月，國辦發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，要求各地從實(shí)際出發(fā)，準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，是政府承擔公共服務(wù)的新模式。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。凡社會(huì )能辦好的，盡可能交給社會(huì )力量承擔，既能有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，也有利于推動(dòng)政府職能轉變。
近年來(lái)，在“三農”投入不斷加大的同時(shí)，涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力等問(wèn)題日益突出，基層干部群眾反映強烈。加快涉農資金整合，提高資金使用效益，已是當務(wù)之急。
今年8月，中央財政從體制機制的“源頭”入手，以黑龍江省松花江、嫩江兩大平原為突破口，將中央財政安排的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等三大類(lèi)77項資金全部納入整合范圍，省級財政安排的相關(guān)涉農資金也一并納入。對納入整合范圍的涉農資金，省里可以根據實(shí)際需求，結合國務(wù)院各部門(mén)的政策、規劃，確定具體項目、時(shí)間、地點(diǎn)、次序，統籌安排、調劑使用。這意味著(zhù)，資金整合打破現行制度的約束，賦予地方更大的自主權，可以更好地促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。