日前，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(下稱(chēng)“國資委”)在官網(wǎng)公布了國資委副主任黃淑和的公開(kāi)講話(huà)稿，講述了未來(lái)國資改革的方向。
“目前正在認真準備國資國企改革方案，爭取十八屆三中全會(huì )后盡快出臺�！秉S淑和稱(chēng)，“下一步將推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革�！�
無(wú)獨有偶，據媒體近日報道，作為未來(lái)國企改革的綱領(lǐng)性文件《深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現形式的指導意見(jiàn)》“有望在十八屆三中全會(huì )之后出臺”。媒體稱(chēng)，國企分類(lèi)監管等將成為重點(diǎn)改革內容，“其中，國企分類(lèi)監管的核心將是厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，涉及國企尤其是大型央企的拆分。同時(shí)，境內國有控股上市公司高管股權激勵不得超其薪酬40%的上限考慮放寬，并在國企重組上市的過(guò)程中，民資將獲得更多參與機會(huì )等�！�
對于連番釋放的國資國企改革信號，申銀萬(wàn)國認為，對于資本市場(chǎng)而言，新一輪的國資國企改革作用絕不亞于2005年的股權分置改革，堪稱(chēng)“二次股改”。
改革總體方向已定
經(jīng)歷了上世紀80年代的“政企分開(kāi)與兩權分離”、90年代的“現代企業(yè)制度與抓大放小”，新世紀的“股份制改革”，中國的國企和央企沒(méi)有放慢對改革的追求。
對于改革，黃淑和給出的總體方向是：研究推行公有制多種實(shí)現形式的政策措施，根據放寬市場(chǎng)準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。
事實(shí)上，上述表態(tài)并不新鮮。中國官方一直在強調“放寬市場(chǎng)準入”。南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興此前告訴《國際金融報》記者，“不在于說(shuō)，而在與是否真正做到了讓民資進(jìn)入�！�
除了“老調重彈”，黃淑和還稱(chēng)，要根據企業(yè)產(chǎn)權結構和組織形式的變化，加快現代企業(yè)制度建設，進(jìn)一步完善法人治理結構，推進(jìn)規范的董事會(huì )建設，建立健全決策失誤責任追究制度，加快形成適應市場(chǎng)競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。要研究界定監管企業(yè)的功能定位，深入探索分類(lèi)監管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監管的針對性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力。
這一點(diǎn)，不少央企已有所推進(jìn)。比如，在董事會(huì )制度建設上，雖然還有部分央企未建立自己的董事會(huì )制度，但像“三桶油”、寶鋼和武鋼在內的國家資源型企業(yè)均完善了自身的董事會(huì )制度。
對于監管問(wèn)題，黃淑和則提出，下一步國資委將積極推進(jìn)國資監管綜合性立法。繼續建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。進(jìn)一步規范監管方式和手段，探索分類(lèi)監管，健全完善責任追究制度，提升國資監管效能等。
有可能部分央企分拆
值得注意的是，除了黃淑和之外，近日又有消息爆料稱(chēng)，《深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現形式的指導意見(jiàn)》有望在十八屆三中全會(huì )之后出臺，其中，“國企分類(lèi)監管等將成為重點(diǎn)改革內容”，但“國企不同業(yè)務(wù)的厘清是焦點(diǎn)與難點(diǎn)”。
消息稱(chēng)，業(yè)界對國企業(yè)務(wù)的分類(lèi)有多種，“一般央企的主營(yíng)業(yè)務(wù)屬壟斷性，地方國企的主營(yíng)業(yè)務(wù)屬公益性，也有提法將前兩種統稱(chēng)政策性，其他業(yè)務(wù)可劃歸為競爭性、市場(chǎng)性或經(jīng)營(yíng)性�！�
媒體稱(chēng)，“要把國企業(yè)務(wù)界定清楚，就涉及包含多重業(yè)務(wù)的大型國企的拆分�！贝饲�，中國石油天然氣集團(中石油)和國家電網(wǎng)均曾爆出過(guò)被拆分的新聞，但隨后均被官方否認。
不過(guò)，能源專(zhuān)家林伯強此前對《國際金融報》記者說(shuō)，雖然短期看，拆分中石油還不靠譜，但至少，將管網(wǎng)從中石油的業(yè)務(wù)中剝離出來(lái)，還是可以為各方所接受。來(lái)自俄羅斯的經(jīng)驗是，俄羅斯不光有俄石油和俄氣這樣的巨型資源企業(yè)，也有Transneft這樣的管網(wǎng)壟斷寡頭。
上海天強管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善對媒體稱(chēng)，石油、電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域的國企應該聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)，如油氣采集業(yè)務(wù)可以壟斷，管道業(yè)務(wù)和終端的加油站其實(shí)可以放開(kāi)；鐵路的投資、建設、運營(yíng)可以拆分；電網(wǎng)的輸電和配電應該分開(kāi)。
而國務(wù)院研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁早前就在《中國改革》上撰文建議，新一輪國有經(jīng)濟改革，應該是目標明確有時(shí)間表的改革，“這個(gè)目標就是，重啟民營(yíng)化，顯著(zhù)收縮國有經(jīng)濟戰線(xiàn)，實(shí)現多數國有大公司大集團的股權多元化或法人整體上市。這個(gè)改革的時(shí)間表，應該以五年為限”。