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銀監會(huì )網(wǎng)站4日發(fā)布銀監會(huì )主席尚福林在銀行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩暨踐行綠色信貸會(huì )議上的講話(huà)，尚福林要求認真落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)綠色信貸的政策措施。
尚福林指出，銀行業(yè)要全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的一系列重要講話(huà)和國務(wù)院有關(guān)文件精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，將推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩作為當前和今后一個(gè)時(shí)期銀行業(yè)轉型發(fā)展和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的工作重點(diǎn)，按照“尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的總體要求，加快完善差別化信貸支持安排，加強和改進(jìn)信貸管理，落實(shí)有保有控的政策要求；加快完善差異化監管政策，在積極支持化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，防范化解可能出現的金融風(fēng)險；加快完善工作機制，調動(dòng)相關(guān)各方的積極性，確保中央政策落實(shí)到位。
尚福林指出，銀行業(yè)要支持企業(yè)兼并重組，助推整合一批產(chǎn)能。有些產(chǎn)能過(guò)剩是由于布局不合理造成的，有的是由于采用技術(shù)落后造成的。解決這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是，通過(guò)兼并重組，推動(dòng)技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。支持按照商業(yè)可持續原則開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，并購貸款期限可延長(cháng)至7年。
講話(huà)全文如下
同志們：
化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，是當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的重中之重，黨中央國務(wù)院高度重視。今天，在福建省委省政府的大力支持下，在這里召開(kāi)“銀行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩暨踐行綠色信貸”會(huì )議，主要是學(xué)習領(lǐng)會(huì )習總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，研究探討金融政策措施，支持化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，嚴防系統性區域性金融風(fēng)險，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認識化解過(guò)剩產(chǎn)能，推行綠色信貸的重要意義
化解過(guò)剩產(chǎn)能是當前經(jīng)濟金融工作的重要任務(wù)。產(chǎn)能過(guò)剩是目前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，既有國際金融危機導致全球供求格局發(fā)生重大變化的影響，也是國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種矛盾和問(wèn)題長(cháng)期積累的結果。中央及時(shí)作出化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的戰略部署，這是在深刻總結我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，著(zhù)眼經(jīng)濟長(cháng)期穩定健康發(fā)展的戰略選擇。
化解過(guò)剩產(chǎn)能是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要機制。這次化解過(guò)剩產(chǎn)能與以往最大的不同，就是要充分運用市場(chǎng)機制解決問(wèn)題，核心在于通過(guò)技術(shù)升級推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、標準和技術(shù)來(lái)提升市場(chǎng)競爭力。關(guān)鍵是要用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟杠桿，推動(dòng)技術(shù)改造，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加快技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現綠色發(fā)展。這是從根本上降低資源消耗、降低碳排放、減少污染，構筑環(huán)境友好型、資源節約型發(fā)展道路，建設生態(tài)文明，實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然要求；也是對全球環(huán)境治理和全人類(lèi)安全健康、和諧發(fā)展的重要貢獻。福建省委省政府高度重視生態(tài)文明建設，積極支持銀行業(yè)發(fā)展綠色信貸，支持和指導興業(yè)銀行踐行赤道原則，在銀行業(yè)起到了示范作用。幾年來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施綠色信貸已經(jīng)取得了一些成效。截至2013年6月末，21家主要銀行機構綠色信貸余額達4.9萬(wàn)億元，所貸款項目預計年節約標準煤3.2億噸，節水10億噸，減排二氧化碳7.2億噸、二氧化硫1013.9萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量464.7萬(wàn)噸、氮氧化物256.5萬(wàn)噸、氨氮42.8萬(wàn)噸，為節能減排起到了較好的引領(lǐng)作用。
化解過(guò)剩產(chǎn)能是銀行業(yè)轉型發(fā)展的重要機遇和挑戰。銀行業(yè)根植于實(shí)體經(jīng)濟，與實(shí)體經(jīng)濟共生共榮，離開(kāi)了實(shí)體經(jīng)濟的堅實(shí)基礎和產(chǎn)業(yè)支撐，金融就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。當前，銀行業(yè)要深刻認識化解過(guò)剩產(chǎn)能對自身發(fā)展的緊迫性和重要性，堅持“兩點(diǎn)論”和“底線(xiàn)思維”方法，早介入、早參與、早行動(dòng)，通過(guò)自身轉型升級，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能早消化、技術(shù)工藝早升級，盡快實(shí)現包袱早卸掉、風(fēng)險早化解、問(wèn)題早解決，實(shí)現“優(yōu)勝劣汰”下的雙贏(yíng)。
二、認真落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)綠色信貸的政策措施
�。ㄒ唬┟鞔_化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體要求
銀行業(yè)要全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的一系列重要講話(huà)和國務(wù)院有關(guān)文件精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，將推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩作為當前和今后一個(gè)時(shí)期銀行業(yè)轉型發(fā)展和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的工作重點(diǎn)，按照“尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的總體要求，加快完善差別化信貸支持安排，加強和改進(jìn)信貸管理，落實(shí)有保有控的政策要求；加快完善差異化監管政策，在積極支持化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，防范化解可能出現的金融風(fēng)險；加快完善工作機制，調動(dòng)相關(guān)各方的積極性，確保中央政策落實(shí)到位。
�。ǘ﹫猿只膺^(guò)剩產(chǎn)能的基本原則
一是堅持推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能與防范化解自身風(fēng)險相結合。要主動(dòng)靠前、積極作為，既要支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能加快發(fā)展，為企業(yè)消化、整合、轉移產(chǎn)能留出路子，拓展持續發(fā)展的市場(chǎng)空間；也要推動(dòng)劣質(zhì)企業(yè)和落后產(chǎn)能加快淘汰，及時(shí)消化處置風(fēng)險包袱，防止風(fēng)險放大。
二是堅持嚴控信貸增量與優(yōu)化信貸存量相結合。切實(shí)加強新上項目的信貸管理，嚴把政策界限、嚴格準入標準、嚴守審貸關(guān)口、嚴肅落實(shí)紀律，遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的路徑，進(jìn)一步完善差別化信貸政策，區別對待、分類(lèi)施策，優(yōu)化信貸結構。
三是堅持市場(chǎng)手段與政策引導相結合。要堅持按照商業(yè)可持續原則，獨立審貸、自主決策，發(fā)揮好金融對資源配置的引導、約束和杠桿功能�？茖W(xué)研判行業(yè)發(fā)展規律和市場(chǎng)供需形勢，加強監管政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策與信貸政策的協(xié)同配合，發(fā)揮政策合力。
�。ㄈ┟魑町惢男刨J標準
信貸政策要與經(jīng)濟發(fā)展戰略相配套，主要是按照“有扶有控、有保有壓”的原則，制定并實(shí)施好“有收有放”的差異化信貸政策。當前，對于“三農”、小微企業(yè)、綠色信貸等需要支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，主要通過(guò)深化金融服務(wù)、下放權限等方式，加大支持力度。對于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、企業(yè)，主要通過(guò)嚴格標準、上收權限等方式，優(yōu)化信貸結構。在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)內部，也要區別先進(jìn)和落后，通過(guò)科學(xué)設定信貸標準分類(lèi)施策。信貸標準的設定，要涵蓋利潤率等效益類(lèi)指標、碳排放等環(huán)保類(lèi)指標、安全生產(chǎn)等社會(huì )管理類(lèi)指標、用地用電用水等資源消耗類(lèi)指標、勞動(dòng)生產(chǎn)率等效率類(lèi)指標，以及行業(yè)技術(shù)標準等。要根據過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)和地區實(shí)際，完善“統一授信、限額管理”制度，合理上收授信審批權限，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新開(kāi)工項目授信由總行統一審批。
�。ㄋ模┩七M(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能的主要政策措施
一是踐行綠色信貸標準，推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩。綠色信貸的核心是，通過(guò)合理配置信貸資源，支持企業(yè)節能減排，限制高污染、高能耗行業(yè)發(fā)展，這與化解過(guò)剩產(chǎn)能要求在本質(zhì)上是一致的。要將綠色信貸理念、標準、方法貫穿到化解過(guò)剩產(chǎn)能的全過(guò)程，確保信貸資金投向符合技術(shù)升級要求、碳排放約束和綠色標準的領(lǐng)域，大力支持綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準，屬于技術(shù)改造升級、產(chǎn)品結構調整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局項目的合理信貸需求，在商業(yè)可持續和手續齊備的前提下，進(jìn)一步加大信貸投放力度。對確有必要建設的在建項目，在符合布局規劃和環(huán)境承載能力要求，以及等量或減量置換原則的基礎上，在相關(guān)職能部門(mén)批準備案并補辦相關(guān)手續的前提下，可繼續予以信貸支持。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，嚴禁提供任何形式的新增授信支持。對未取得合法手續、不能依法依規補辦相關(guān)手續的建設項目，立即停止授信審批、貸款發(fā)放、貸款支用，不得通過(guò)理財產(chǎn)品等其他方式變相提供融資，并主動(dòng)、妥善收回存量貸款，妥善做好債權保全工作。
二是支持擴大有效需求，助推消化一批產(chǎn)能。當前，我國還有不少地區仍處在城市化初期和工業(yè)化起步階段，有些領(lǐng)域產(chǎn)能雖然從數字上看是過(guò)剩的，但實(shí)際上這種過(guò)剩是相對的，主要是由于部分地區市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟、需求還沒(méi)得到開(kāi)發(fā)造成的。對這部分過(guò)剩產(chǎn)能，要區別對待，通過(guò)擴大有效需求去逐步消化。銀行業(yè)要運用信貸杠桿助推挖掘市場(chǎng)潛力、改善需求結構、引導需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進(jìn)相對過(guò)剩產(chǎn)能與潛在有效需求合理對接。支持企業(yè)采購、居民消費、新農村建設、建筑物抗震加固等方面消化產(chǎn)能過(guò)剩的信貸需求。支持鋼結構在建設領(lǐng)域的推廣應用。支持鋼材、水泥鋁型材、平板玻璃等建材下鄉。支持淘汰更新老舊運輸船舶。支持推進(jìn)綠色建材工程，推廣使用符合國家技術(shù)標準的高強鋼筋、高標號水泥、高性能混凝土、低輻射中空玻璃等材料產(chǎn)品。支持開(kāi)拓船舶裝備在海洋工程、漁業(yè)、行政執法、應急救援等領(lǐng)域的需求潛力。
三是支持企業(yè)“走出去”，助推轉移一批產(chǎn)能。當前，有些產(chǎn)能對我國來(lái)說(shuō)是過(guò)剩的，但是對有些欠發(fā)達國家來(lái)說(shuō)還明顯供給不足。特別是有些正處于工業(yè)化和城鎮化初期的國家，還希望分享我們發(fā)展的物質(zhì)成果，提高當地人民的福祉。要把握優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的原則，從優(yōu)化全球產(chǎn)能布局、提高全球產(chǎn)能利用效率、增強我國企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)能力的角度，通過(guò)積極發(fā)展內保外貸、外匯及人民幣貸款、貿易融資、國際保理等綜合金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)對外承包工程，擴大對外投資合作，帶動(dòng)國內技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標準和服務(wù)等出口，有序向境外轉移一批產(chǎn)能。支持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內的優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在全球范圍內開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合。支持符合國際標準和規范、滿(mǎn)足當地需求和資源環(huán)境承載能力，且審批手續齊全的過(guò)剩產(chǎn)能，有序向境外轉移。
四是支持企業(yè)兼并重組，助推整合一批產(chǎn)能。有些產(chǎn)能過(guò)剩是由于布局不合理造成的，有的是由于采用技術(shù)落后造成的。解決這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是，通過(guò)兼并重組，推動(dòng)技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。支持按照商業(yè)可持續原則開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，并購貸款期限可延長(cháng)至7年。鼓勵采取銀團貸款方式，合理分散信貸風(fēng)險，加大對企業(yè)兼并重組的支持力度。鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來(lái)源。做好貸款合同的重新簽訂工作，落實(shí)債權債務(wù)責任，積極防范兼并重組過(guò)程中可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險，防止因兼并重組出現債權懸空。
五是加大退出保全力度，助推淘汰一批產(chǎn)能。有些落后產(chǎn)能對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破環(huán)，消耗了大量資源，嚴重影響了人民群眾身體健康。對這些落后產(chǎn)能，要積極主動(dòng)參與關(guān)停處置等工作，堅決壓縮退出存量貸款，科學(xué)制定債權保全措施，依法保護金融債權。做好應對不良資產(chǎn)上升工作，積極聯(lián)系財稅部門(mén)，擴大不良貸款自主核銷(xiāo)權，及時(shí)核銷(xiāo)不良貸款，做到賬銷(xiāo)、案存、權在；探索打包轉讓等市場(chǎng)化不良資產(chǎn)處置手段，多渠道化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)不良貸款，確保不積累新的風(fēng)險。研究探索產(chǎn)能置換指標交易配套金融服務(wù)，推動(dòng)加快形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機制。同時(shí)，還要做好失業(yè)人員再就業(yè)以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)信貸支持工作，積極維護社會(huì )穩定。
六是實(shí)施好差別化監管政策。監管政策要加大與產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策協(xié)同配合，建立健全監管激勵約束機制，綜合運用多種手段強化政策傳導和落實(shí)。要建立完善產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)信貸統計監測制度，積極加強與相關(guān)職能部門(mén)和地方政府等的溝通協(xié)作和信息共享，定期通報產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)信貸風(fēng)險情況，不斷提高風(fēng)險預警水平。根據化解過(guò)剩產(chǎn)能客觀(guān)實(shí)際，進(jìn)一步研究加強差別化資本和撥備約束。建立監管后評價(jià)體系，從戰略規劃、管理政策、內控要求、組織實(shí)施以及工作成效等方面，對銀行落實(shí)差別化信貸政策和實(shí)施綠色信貸工作進(jìn)行評價(jià)，探索將評價(jià)結果合理運用到高管履職評價(jià)、業(yè)務(wù)準入、監管評級等方面。對違反規定向產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)提供授信的行為加大行政處罰力度，嚴厲問(wèn)責。
三、切實(shí)建立化解產(chǎn)能過(guò)剩，踐行綠色信貸的工作機制
一要高度重視�；猱a(chǎn)能過(guò)剩對于推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展有著(zhù)極其重要的戰略意義。銀行業(yè)決不能等待觀(guān)望、回避矛盾、把問(wèn)題往后拖，更不能因為短期內可能產(chǎn)生不良貸款而阻礙產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩調整大局、延誤推動(dòng)化解時(shí)機。要切實(shí)把工作做細、做實(shí)、做到位。要加強組織領(lǐng)導，由董事會(huì )對化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩工作負總責，明確高管層、牽頭部門(mén)的管理職責，強化全行統籌安排，層層落實(shí)責任。要有清晰的戰略安排，制定明確的分階段工作方案。要深入調查研究，摸清所涉及嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)實(shí)際情況，按照“一戶(hù)一策”原則，量身定做具體方案，并在實(shí)施過(guò)程中動(dòng)態(tài)跟蹤監測。
二要建立機制。要健全信貸管理機制，實(shí)施差別化的風(fēng)險定價(jià)和經(jīng)濟資本分配等措施。要健全風(fēng)險防范化解機制，完善風(fēng)險識別和統計監測制度，開(kāi)展動(dòng)態(tài)壓力測試，做好風(fēng)險應對預案。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)進(jìn)一步加強風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估，實(shí)施嚴格信貸五級分類(lèi)，相應計提貸款損失準備，并根據實(shí)際適當提高不良貸款容忍度，相應完善盡職免責的制度規定。
要健全考核問(wèn)責機制，將化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、實(shí)施綠色信貸有關(guān)工作完成情況納入綜合考核評價(jià)體系，并與機構、人員獎懲掛鉤。要抓違反規定的反面典型，并嚴肅處理，該停業(yè)務(wù)的停業(yè)務(wù)，該摘帽子的摘帽子。
三要加強協(xié)調�；猱a(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩是一項系統工程，涉及方方面面，銀行業(yè)金融機構要積極加強與相關(guān)部門(mén)和單位的溝通聯(lián)絡(luò )。中央已經(jīng)明確，各省級人民政府對本地區化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作負總責，銀行業(yè)金融機構要加強與地方政府的溝通協(xié)調，積極主動(dòng)參與各地化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的方案制定工作。加強與行業(yè)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)了解產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)行業(yè)準入等信息，及時(shí)掌握淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境違法、土地和岸線(xiàn)管理違規等企業(yè)名單，并納入信貸管理。要加強與地方政府和司法機關(guān)溝通聯(lián)系，嚴厲打擊以化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩名義逃廢債務(wù)行為。
同志們，支持化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩情況復雜、任務(wù)艱巨，我們要不負重托、不辱使命、狠抓落實(shí)，加快自身轉型發(fā)展步伐，積極推動(dòng)經(jīng)濟結構調整升級，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)做出更大貢獻！
預祝此次會(huì )議取得圓滿(mǎn)成功！
謝謝大家！