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國家發(fā)改委網(wǎng)站4日消息，國家發(fā)改委和能源局日前發(fā)布《關(guān)于切實(shí)落實(shí)氣源和供氣合同
確�！懊焊臍狻庇行驅�(shí)施的緊急通知》稱(chēng)，實(shí)施“煤改氣”、“油改氣”等天然氣替代項目，對減少污染物排放、改善空氣質(zhì)量具有重要作用。但由于部分地區“煤改氣”改造過(guò)于集中，有的項目實(shí)施前沒(méi)有落實(shí)資源，加劇了天然氣供需矛盾，影響了居民正常生活。為保證“煤改氣”、
燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等有序實(shí)施，促使清潔能源更好地發(fā)揮作用，特別是保障今冬明春天然氣穩定供應，確保居民生活、公共交通等重點(diǎn)用氣，現就有關(guān)事項通知如下：
一、切實(shí)落實(shí)“煤改氣”項目的氣源和供氣合同。各地在發(fā)展“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用項目時(shí)須先落實(shí)氣源和價(jià)格，并根據資源落實(shí)情況均衡有序推進(jìn)，不能“一哄而上”，避免供需出現嚴重失衡。審批、核準“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項目時(shí)，須將已落實(shí)的氣源規劃或項目實(shí)施單位與天然氣供應企業(yè)簽訂的供氣合同作為前置條件，沒(méi)有落實(shí)氣源的項目不予批準，未經(jīng)審批的項目不得開(kāi)工建設。
二、統籌做好天然氣替代發(fā)展規劃。各地要加強“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等替代項目規劃與資源供應計劃的銜接，確保用氣需求與資源供應增長(cháng)相適應。統籌使用天然氣、電力等清潔能源，著(zhù)力抓好煤炭清潔使用，確保已建燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝設施改造達標并正常投運，實(shí)現既改善環(huán)境質(zhì)量又緩解天然氣供應壓力的目標。新建燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須納入2013-2015年電力布局規劃。
三、加強運行協(xié)調，確保居民生活及冬季供暖。各地要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2013年天然氣迎峰度冬工作的意見(jiàn)》、《國家能源局關(guān)于切實(shí)做好大氣污染防治工作確保天然氣供應的通知》以及2013年天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調會(huì )的有關(guān)要求，強化綜合協(xié)調，努力實(shí)現供需平衡。未落實(shí)管道天然氣資源，但已完成“煤改氣”施工或燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設的地方，要盡早與中石油、中石化、中海油等供氣企業(yè)銜接，提前采購液化天然氣，滿(mǎn)足應急需求；有備用燃煤、燃油鍋爐的，要提前儲備清潔優(yōu)質(zhì)煤炭、燃油等燃料，千方百計確保居民生活及冬季供暖需要。
各地要加強用氣項目監管，切實(shí)落實(shí)責任，對未與天然氣供應企業(yè)簽訂供氣合同、落實(shí)資源，擅自實(shí)施“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用項目的，要限期改正；因氣源不落實(shí)擅自實(shí)施“煤改氣”等項目導致居民生活受到影響的，將予以通報。
此外，國家發(fā)改委和能源局日前還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補充通知》，明確指出，今冬明春天然氣供需形勢嚴峻。在《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2013年天然氣迎峰度冬工作的意見(jiàn)》（發(fā)改運行[2013]2024號）、《國家能源局關(guān)于切實(shí)做好大氣污染防治工作確保天然氣供應的通知》（國能油氣[2013]279號）以及2013年天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調會(huì )有關(guān)工作部署的基礎上，現就進(jìn)一步做好今年天然氣迎峰度冬工作，補充通知如下：
一、多渠道籌措資源，增加市場(chǎng)供應。中石油、中石化、中海油要保持在產(chǎn)氣田高負荷生產(chǎn)，加快新區塊投產(chǎn)進(jìn)度，加強與資源國銜接協(xié)商，盡可能增加進(jìn)口。新疆慶華、內蒙古大唐煤制氣項目要及早投入使用。確保實(shí)現增加天然氣供應的既定目標和任務(wù)。同時(shí)，中石油、中石化等要盡可能壓減內部企業(yè)自用，盡力增加外供天然氣商品量。
二、搞好需求側管理，確保民生重點(diǎn)需求。各地要提前制定有序用氣方案和應急預案，明確優(yōu)先用氣和限制用氣的次序，壓減發(fā)電用氣及其它非居民用氣，優(yōu)先保障民生用氣。加強對有序用氣情況的監管，嚴格落實(shí)責任制，以民生為本，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。推廣控制公共場(chǎng)所室溫、節假日低溫運行等有效措施，適度減少用氣。
三、盡力增加儲氣，緩解高峰供應壓力。中石油、中石化要合理安排資源，對今年冬天能發(fā)揮作用的儲氣庫，盡量在用氣高峰前增加注氣。新投產(chǎn)、今冬明春尚不能采氣的，要適當延緩注氣進(jìn)度。各地要研究出臺一些臨時(shí)性?xún)?yōu)惠政策，支持城市燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)及大用戶(hù)利用儲罐等設施增加儲氣，提高調峰能力。建有小型液化工廠(chǎng)的新疆、陜西、內蒙古、山東、四川、湖北等地，迎峰度冬期間要適度減少或停止液化生產(chǎn)，減少液體銷(xiāo)售、提高庫存，作為高峰時(shí)段應急保障資源。
四、切實(shí)落實(shí)氣源合同，有序實(shí)施“煤改氣”項目。堅持“先規劃、先合同、再發(fā)展”的原則，把供氣合同作為發(fā)展用戶(hù)與保障供需平衡的首要條件，實(shí)現非居民用戶(hù)供氣合同全覆蓋，并逐步過(guò)渡到所有用戶(hù)合同全覆蓋。各地要增加天然氣供應，必須首先與供氣企業(yè)簽訂增供合同或協(xié)議以落實(shí)氣源。供需雙方要規范約定供應總量、峰谷期供應量以及可中斷用戶(hù)的中斷時(shí)間等，確保用氣總量與峰值可預、可控。新啟動(dòng)的“煤改氣”項目要通過(guò)合同落實(shí)氣源和價(jià)格，規劃實(shí)施的項目也要落實(shí)氣源規劃，氣源不落實(shí)的，主管部門(mén)不予批準，項目不得開(kāi)工建設。
五、調劑用好液化天然氣資源，保障應急需要。同時(shí)使用液化天然氣和陸上管道氣的沿海地區，在高峰時(shí)段適當增加液化天然氣使用，減少管道氣用量。供需矛盾突出的內陸地區，要盡早委托中石油、中海油采購液化天然氣，在高峰時(shí)段采取第三方代理氣化運輸的方式，就近下載管道氣。長(cháng)輸管道沿線(xiàn)價(jià)格承受能力強的工商業(yè)用戶(hù)，可通過(guò)上海石油交易所公開(kāi)交易等方式，購買(mǎi)進(jìn)口液化天然氣。
六、充分利用價(jià)格杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)調節作用。各地要落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調整天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1246號）要求，抓緊出臺銷(xiāo)售價(jià)格疏導方案和配套措施，并利用價(jià)格杠桿調節供需，有效緩解供應壓力。用氣峰谷差大的地區要抓緊研究推行季節性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性?xún)r(jià)格政策，開(kāi)展居民生活用氣階梯價(jià)格試點(diǎn)，促進(jìn)移峰填谷，引導合理消費。
七、強化安全生產(chǎn)管理，保障安全平穩運行。中石油、中石化、中海油等要加強安全檢查，落實(shí)企業(yè)安全主體責任，深入排查油氣田和輸油氣管道安全隱患，確保安全平穩運行。各地要加強重要設施的安全保衛工作，嚴厲打擊破壞油氣田生產(chǎn)和管網(wǎng)設施的違法行為。
八、加強綜合協(xié)調，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。各地要統籌天然氣、電力等清潔能源，科學(xué)控制或削減煤炭消費。確保已建燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝設施改造達標并正常投運，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，減輕天然氣供應壓力。新建燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須納入2013-2015電力布局規劃，將落實(shí)氣源和價(jià)格作為項目開(kāi)工建設的前提條件。嚴格控制新建陸上使用管道氣的液化工廠(chǎng)（包括石油企業(yè)內部工廠(chǎng)），抑制消費需求過(guò)快增長(cháng)。加強煤電油氣運綜合調度，制定聯(lián)調聯(lián)供方案，緩解天然氣供應壓力，努力實(shí)現供需平衡。各地要加快電力外輸通道建設，綜合施策增加清潔能源供應。相關(guān)部門(mén)要盡快研究在內蒙古等地合理發(fā)展煤制天然氣直供北京的可行性方案。
九、做好社會(huì )引導工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各地、各有關(guān)企業(yè)要通過(guò)多種途徑加強信息披露，主動(dòng)宣傳天然氣供需現狀、利用政策等，提高公眾節約用氣意識。要針對可能出現的供應緊張狀況，及時(shí)通報供需形勢和采取的措施，積極回應社會(huì )關(guān)切，爭取各方理解、配合與支持，促進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展。
十、加強監測分析，及時(shí)掌握供需動(dòng)態(tài)。各地要盡快建立和完善由發(fā)改、經(jīng)信、城建、能源、氣象等相關(guān)職能部門(mén)和熱、電、油、氣、煤供應企業(yè)參加的聯(lián)合會(huì )商調度機制，及時(shí)溝通信息，提前采取針對性措施，力爭把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現平穩度冬。