廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東縣東城鎮政府大樓
未見(jiàn)環(huán)評報告的污水處理廠(chǎng)
民以食為天，土地是百姓賴(lài)以生存的根本，一旦失去土地百姓有該如何生存呢?今年59歲的項國甫家住廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東縣東城鎮金村。2005年之前，他是一名地道的農民，靠種水稻為生，全家四口人有6畝水田，按他說(shuō)那時(shí)的生活雖不富裕，一家人也過(guò)的很快樂(lè )。而如今，項國甫已經(jīng)失去了自己土地，靠在城里做苦力打散工養活一家人。項國甫滿(mǎn)臉惆悵的對記者說(shuō)“沒(méi)有了田了家生活一年比一年差，小女兒今年初三畢業(yè)，家里也沒(méi)有錢(qián)供她繼續讀高中。我也沒(méi)有養老保險，再過(guò)幾年人老了，干不動(dòng)體力活了，不知該怎樣生存下去�！�
2005年8月陽(yáng)東縣東城鎮政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司派人來(lái)到金村，宣布金村土地要被征收建設喜之郎高科技園區。在與東城鎮鎮政府僵持了大約半年后，多數村民選擇了服從，領(lǐng)取補償款交出了田地。截止到2006年1月份，全村除3戶(hù)“釘子戶(hù)”外，其余2200多人都領(lǐng)了補償款(包括早幾年被征收農田的農戶(hù))。項國甫再與鎮政府簽署《征地補償協(xié)議書(shū)》后，拿到了100005元補償款(政府還欠32600元補償款)，交出了耕種了大半輩子土地。
陽(yáng)東縣毗鄰珠三角，地理位置優(yōu)越，交通便利，工業(yè)化、城鎮化是經(jīng)濟發(fā)展的必然。農民們雖心有不甘，但對政府的規劃建設也無(wú)可厚非。然而金村村民沒(méi)有想到，這次所謂的“政府征地”另有蹊蹺。
53公頃(803畝)土地未批先征 涉嫌嚴重違法
在征地之時(shí)，金村村民們尚不懂要查一查征地的批文，看一看相關(guān)的征地公告。
他們從鎮政府得到的通知是，土地要被征用建喜之郎高新科技園，補償標準是水田25元/平方米，旱地10元/平方米，旱地上有青苗的農戶(hù)可領(lǐng)到2.7元的青苗補償款，林地6元/平方米。從2005年8月到2006年1月，簽了《喜之郎高新科技園征地補償協(xié)議書(shū)》的村民都按這個(gè)標準陸續領(lǐng)到了多少不一的補償款：村民項頌準491平方米的旱地得到6246元，沒(méi)青苗的水田一般按15元/平方米;而有青苗的農戶(hù)則可加多10元青苗補償款。而村民項仲秋家610.3平方米的旱地上當時(shí)沒(méi)有青苗，因此該補償款他只得到6103元，補償款是按每平方米單10元計算的;村民項仲展水田1948.49平方米，有青苗，則得到48712元，其單價(jià)為25元/平方米。
農民們對實(shí)際拿到手的補償并不滿(mǎn)意，按照事先通告的那個(gè)標準，水田每平方米少得8.15元的補償�！叭绻梢�，我們情愿以同樣的價(jià)格向政府買(mǎi)地!征地之前，說(shuō)標準只是暫定的，以后還要多補。但實(shí)際上反而少補了。事先承諾的差價(jià)補償又不給兌現�！�
村民們去鎮、縣、市有關(guān)部門(mén)尋求幫助，得到的答復都是“研究研究”。
后來(lái)村民們開(kāi)始想到尋求法律的幫助。在查閱了《土地管理法》《征收土地公告辦法》等法律法規后，他們發(fā)現，這次征地根本就是違法的——征地之前，他們沒(méi)有看到過(guò)任何相關(guān)的公告。而按照法定程序，“征收鄉(鎮)農民集體所有土地的，應在鄉鎮人民政府所在地進(jìn)行公告�！惫鎯热輵ㄕ鞯嘏鷾蕶C關(guān)、批準文號、批準時(shí)間和批準用途，被征收土地的所有權人、位置、地類(lèi)和面積以及補償標準等諸多事項�！斑@些，我們統統沒(méi)有看到過(guò)。一無(wú)所知�！表棁φf(shuō)。
在多次申請有關(guān)部門(mén)公開(kāi)征地手續被拒后，2013年6月6日，金村村民在陽(yáng)東縣人民法院提起了行政訴訟，要求國土資源局履行公開(kāi)行政信息的法定職責。該案審理中，村民第一次看到了有關(guān)這次征地的部分公文。其中廣東省國土資源廳下達的《關(guān)于陽(yáng)東縣2006年度第一批次城鎮建設用地的批復》，批準將陽(yáng)東縣東城鎮金村及北慣鎮部分土地公67.665公頃，規劃為城鎮建設用地。批文的編號為粵國土資(建)字【2006】134號，下發(fā)時(shí)間是2006年7月10日。但在此前一年，征地早已開(kāi)始。
“真是不看不知道，一看嚇一跳!當年根本沒(méi)有批文，卻讓我們信以為真，連哄帶逼，讓我們簽了協(xié)議�！贝迕耥椫贌K、項永揚等人說(shuō)，直到看到這份批文，他們才確信，8年前也即2005年的“政府征地”就是一場(chǎng)騙局，壓根就是違法強征。
數百萬(wàn)差價(jià)款未到農民手中 不知去向
村民通過(guò)幾年的調查，發(fā)現本村補償款與別的鄉鎮價(jià)錢(qián)不同，到處上訪(fǎng)無(wú)果后，到陽(yáng)東縣人民法院告國土局，要求政府職能部門(mén)將征地的信息公開(kāi)，在陽(yáng)東縣人民法院依法干預下，陽(yáng)東縣國土局才被迫拿出了一些當時(shí)征地文件復印件�；泧临Y(建)字【2006】134號文件批準征用金村村委會(huì )土地30.2317公頃，其中耕地21.1318公頃，林地9.0999公頃。而據村民統計數據，東城鎮在這次征地過(guò)程中，從金村征走了53.5335公頃(803畝，此次征地中內含由政府授牌的350畝基本農田保護區)，多征了23.3015公頃，即349.52畝!
廣東省國土資源廳下發(fā)粵國土資(建)字【2006】134號文件兩日后，即2006年7月12日，陽(yáng)東縣人民政府出臺了《征用土地方案公告》。又12天后，陽(yáng)東縣國土資源局出臺了《征地補償安置方案公告》，明確補償標準為耕地33.15元/平方米，林地11.48元/平方米。這個(gè)標準遠遠高出金村村民之前領(lǐng)取的標準。
“時(shí)隔8年，我們才能看到這兩份文件!”之后，村民們算了一筆賬，算出來(lái)的補償款差價(jià)數額之巨，出乎想象：
金村被征走水田367畝，即244678.9平方米，按照每平方米8.15元差價(jià)計算，少補償1994133元;被征走旱地200畝，即133340平方米，按每平方米23.15元計算，少補償3086821元;被征走林地236畝，即157341.2平方米，按每平方米5.48元差價(jià)計算，還欠我們農民征地賠償款862229.8元。
——以實(shí)際征地面積803畝計，村民們計算出的差價(jià)為5943183.8元。這筆差價(jià)款還不包括應得的利息。
“好幾百萬(wàn)!這些錢(qián)去了哪里?”村民想知道。
帶著(zhù)村民的疑問(wèn)，記者于2013年10月16 日前往陽(yáng)東縣國土資源局及東城鎮人民政府采訪(fǎng)，試圖了解更多關(guān)于征地的數據和信息，并欲求證三件事：
第一，“陽(yáng)東縣2006年度第一批次城鎮建設用地征收”是否符合法定程序;
第二，此次在東城鎮金村征地的實(shí)際面積;
第三，陽(yáng)東縣實(shí)際給予農民的補償款是多少，是否存在農民所說(shuō)的巨額差價(jià)。
但從陽(yáng)東縣國土資源局到東城鎮，所有的相關(guān)人員都選擇了回避，要么外出開(kāi)會(huì )，要么下鄉考察，無(wú)一人露面回應。兩單位的辦公室人員一致表示，“要采訪(fǎng)，找我們縣委宣傳部新聞秘書(shū)”。
無(wú)奈，記者設法聯(lián)系到陽(yáng)東縣宣傳部姓任的新聞秘書(shū)，但任秘書(shū)表示他本人對此事不了解，也無(wú)法幫記者聯(lián)系到縣國土資源局和東城鎮的相關(guān)人員。
鎮政府公然開(kāi)辦房地產(chǎn)公司
在陽(yáng)東縣東城鎮人民政府辦公樓的三樓一處房間，赫然掛著(zhù)一塊牌子：東城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。這個(gè)公司，就是農民所說(shuō)當年征地工作的執行單位。
在農民提供的多份征地補償協(xié)議中，記者發(fā)現，一部分協(xié)議名為《喜之郎高新科技園征地補償協(xié)議書(shū)》，甲方為東城鎮人民政府，蓋有公章，法定代表人為“伍志鋒”;另一部分名為《征地補償協(xié)議書(shū)》，甲方則為東城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，甲方位置未蓋公章，代表人簽名“梁碧雁”。這兩種名目稍有區別、條款完全一致、補償標準也完全相同的協(xié)議書(shū)，簽署時(shí)間均在2005年8月至2006年初，征地范圍均是“陽(yáng)東縣2006年度第一批次城鎮建設用地”所規劃的金村村委會(huì )所屬土地。
梁碧雁的職務(wù)為陽(yáng)東縣東城鎮副鎮長(cháng)�！皷|城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司是鎮政府辦的，代表鎮政府征地，一回事。鎮領(lǐng)導就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的領(lǐng)導�！碑數剞r民這樣告訴記者。
“東城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司”是否為鎮政府出資所辦?記者詢(xún)問(wèn)東城鎮政府和陽(yáng)東縣國土資源局東城管理所有關(guān)人員，皆諱莫如深。在廣東省工商管理局網(wǎng)站上記者查詢(xún)到，陽(yáng)東縣東城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司成立于2005年4月6日，注冊資金為380萬(wàn)元，企業(yè)性質(zhì)為“內資企業(yè)法人”，經(jīng)營(yíng)范圍為“土建工程、裝修工程、房地產(chǎn)”，法定代表人是“費奕華”。這個(gè)“費奕華”并不在東城鎮黨委和政府領(lǐng)導之列。此人是誰(shuí)?為何該公司會(huì )與東城鎮政府同一處辦公，為何東城鎮領(lǐng)導能夠以該公司法人的身份簽署合同?
村民統計的征地信息和數據顯示，在“陽(yáng)東縣2006年度第一批次城鎮建設用地”征用中，東城鎮人民政府以及東城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)手從金村征收了53.5335公頃(803畝)，超范圍多征收23.3015公頃(即349.52畝)。毫無(wú)疑問(wèn)，東城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司并不是組織實(shí)施征地的合法主體。多征的349.52畝及數百萬(wàn)元的補償差價(jià)款與這個(gè)參與其中的公司有什么關(guān)系，不得而知。
未見(jiàn)環(huán)評報告的污水處理廠(chǎng)
金村鶴一、鶴二村民小組的村民還反映，2011年1月，以副鎮長(cháng)梁碧雁為首的東城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代表鎮政府來(lái)到金村，宣布征用鶴一、鶴二兩個(gè)村民小組60畝水田建造污水處理廠(chǎng)，這60畝水田均為基本農田。按照《土地管理法》規定，征收基本農田應由國務(wù)院批準。但此次征地沒(méi)有國務(wù)院批文，也未經(jīng)過(guò)環(huán)境評估。這些土地按照4萬(wàn)元/畝的價(jià)格補償農民，但時(shí)至今日仍有項立志、項國兵等10戶(hù)村民的14畝水田未領(lǐng)到分文補償款。在公布征地補償款時(shí)，副鎮長(cháng)梁碧雁和村委會(huì )干部只是公布了250萬(wàn)元，但是我們兩個(gè)村民小組集體被征的魚(yú)塘、水閘、房屋、基圍、蕉樹(shù)、果樹(shù)、貯水池等地上附著(zhù)物共253萬(wàn)元的征地補償款卻遲遲未公開(kāi)。雖然這253萬(wàn)元已由村領(lǐng)導簽字取走，可是卻到現在還未發(fā)放給村民。記者從東城鎮國土所了解到，在建造污水處理廠(chǎng)施工期間，國土部門(mén)曾數次下達停工通知書(shū)。
喜之郎高新科技園項目和污水處理廠(chǎng)從金村拿走了八百多畝土地，農田所剩無(wú)幾。征地是否合法，補償是否合理并發(fā)放到位?我們期待陽(yáng)東縣有關(guān)部門(mén)能夠早日還公眾真相和公正。對于此事記者將繼續予以關(guān)注。(記者
李會(huì )存 姜玉峰)
關(guān)于征地的相關(guān)法律法規：
《中華人民共和國土地管理法》
第四十八條
征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應當公告，并聽(tīng)取被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見(jiàn)。
第四十九條
被征地的農村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。
第三十四條 國家實(shí)行基本農田保護制度。
第七十六條
未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過(guò)批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十八條
無(wú)權批準征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無(wú)效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》
第二十六條
土地補償費歸農村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著(zhù)物及青苗補償費歸地上附著(zhù)物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補助費必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經(jīng)濟組織，由農村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(鎮)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。