■深化改革轉型發(fā)展專(zhuān)家談
圍繞新型城鎮化的相關(guān)改革被看作是十八屆三中全會(huì )的重點(diǎn)議題。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，在最近一二十年推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，城鎮化率快速提高，但土地的城鎮化大大快于人口的城鎮化。他強調，新型城鎮化的“新”，首先要落在“人”上，這是新型城鎮化的新核心。
《經(jīng)濟參考報》：三中全會(huì )召開(kāi)在即，有關(guān)新型城鎮化的改革備受期待。新型城鎮化在中國經(jīng)濟發(fā)展新階段究竟被賦予了何種重任，以至于形成這種極高的共識度？
張占斌：社會(huì )上對城鎮化發(fā)展寄予厚望，希望城鎮化能夠擔負起推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )變革的重任。不少人認為，新型城鎮化是我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進(jìn)中的經(jīng)濟引擎，既創(chuàng )造需求，又創(chuàng )造供給，是我國經(jīng)濟運行穩定在合理區間的重要保證，是打造中國經(jīng)濟升級版的重要推動(dòng)力，是推動(dòng)改革、釋放紅利的重要突破口，是保障和改善民生的重要平臺。對這些，大家看法基本是一致的。
《經(jīng)濟參考報》：目前，社會(huì )上對已經(jīng)走過(guò)的城鎮化進(jìn)程中出現的諸如二元戶(hù)籍制度、“鬼城”、土地財政等問(wèn)題表示了擔憂(yōu)，您認為新城鎮化能否避免這些弊病？
張占斌：對城鎮化的疑慮和批評，主要是針對以上所說(shuō)的這些問(wèn)題�！鞍氤擎偦爆F象，大量農民工進(jìn)了城，卻落不了戶(hù)，享受不了基本公共服務(wù)；土地城鎮化大大快于人口城鎮化，不少地方忙于建新城，城區面積越來(lái)越大，良田、土地被大量占用；“被城鎮化”，有些地方為了土地逼迫農民上樓，出現了“種地無(wú)田、就業(yè)無(wú)門(mén)、低保無(wú)份”的“三無(wú)農民”；一些地方脫離實(shí)際，搞城鎮化“大躍進(jìn)”，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，出現“空城”和“鬼城”；一些城市建設追求“貴族化”，片面追求高樓大廈、大型廣場(chǎng)、豪華別墅，“衙門(mén)”大樓嚴重超標，而許多中低收入居民面臨住房難、乘車(chē)難、看病難等；部分城鎮建設嚴重滯后，交通“首堵”、天氣“霾伏”、下雨城里“看�！�、周邊有垃圾“圍城”。如果繼續走這條老路，舊的城鎮化的弊端就可能惡化，帶來(lái)災難性的后果，因此，必須走新路。
《經(jīng)濟參考報》：這條新路顯然就是中央提出的“新型城鎮化”道路。那么這個(gè)“新”體現在哪些方面？
張占斌：我認為，主要是在六個(gè)方面與以往有所區別和突破。一是新核心，也就是說(shuō)城鎮化應該以人為核心，要從根本上改變以往發(fā)展只見(jiàn)物不見(jiàn)人的弊端，重點(diǎn)是推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。二是新理念，注重包容性發(fā)展，打破城鄉二元、城市內部二元，努力做到機會(huì )、權利平等，使廣大城鄉居民共享城鎮化成果。三是新路徑，要促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，四化并舉，增強產(chǎn)業(yè)支撐力，創(chuàng )造更多的就業(yè)。四是新方式，融入生態(tài)文明，走集約、智能、綠色、低碳之路，建設人與自然和諧的美麗中國。五是新格局，要以國家主體功能區規劃和城鎮化規劃為指導，形成城市群、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的格局。六是新動(dòng)力，釋放改革紅利，更加重視體制機制創(chuàng )新和制度建設。
《經(jīng)濟參考報》：您認為當前需要優(yōu)先解決的重大問(wèn)題和難點(diǎn)是什么？
張占斌：城鎮化關(guān)系數億人口的切身利益，涉及方方面面，幾個(gè)重大問(wèn)題應優(yōu)先考慮。
首先，人往哪里去的問(wèn)題。目前，城市有1.6億多農民工沒(méi)有安定下來(lái)，今后還會(huì )不斷增加，還有新畢業(yè)的大學(xué)生等。如何解決？除了重點(diǎn)要加快農民工市民化外，還要考慮到人口向超大城市聚集的勢頭越來(lái)越明顯，特別是北、上、廣等超大城市人口壓力越來(lái)越大。解決不好，會(huì )造成許多問(wèn)題。為減輕超大城市人口壓力，一方面，要增強中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能，另一方面，可以探索就近城鎮化的做法。
其次是土地怎么用的問(wèn)題。人多地少是我國推進(jìn)城鎮化的一大難題，要建設新城區，就不可避免地要占用耕地，影響糧食安全，兩者需要協(xié)調�，F在，許多城市都在建新城，擴張城市面積，城區的土地利用效率又不高，造成嚴重的土地浪費，新城區沒(méi)產(chǎn)業(yè)、沒(méi)人住，形成“鬼城”。這些都十分危險，需要搞好規劃引導，提高土地利用效率。
第三，錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。推進(jìn)城鎮化需要大量資金，以往有兩個(gè)途徑，一是通過(guò)賣(mài)地，依賴(lài)土地財政；二是通過(guò)借債，擴大地方債務(wù)。這兩條都隱藏著(zhù)巨大的風(fēng)險。土地財政不可持續，負面影響很大。舉債導致一些城市債務(wù)余額嚴重超過(guò)目前的綜合財力，債務(wù)風(fēng)險越來(lái)越大。因此，要研究財稅體制改革、投融資體制改革，以及城市項目債券市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題，建立規范合理的投融資體制，保證建設資金的可持續性。
第四，城鎮空間布局問(wèn)題�，F在，我國96%的人口居住在東南地區，特別是東部沿海地區。東中西部地區城鎮化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，導致人口長(cháng)距離大規模流動(dòng)、資源大跨度調運，極大增加了經(jīng)濟社會(huì )運行和發(fā)展的成本。所以，今后要在中西部發(fā)展條件較好的地區，加快培育新的城市群，逐步完善城鎮布局問(wèn)題。
《經(jīng)濟參考報》：話(huà)題回到改革上。您認為要解決這些問(wèn)題和難點(diǎn)，需要做哪些方面的改革？
張占斌：推進(jìn)新型城鎮化，必須把深化改革放在十分突出的位置。只有釋放改革紅利，才能讓城鎮化走新路。改革包括很多內容，比如加快戶(hù)籍制度改革、深化土地管理制度改革、深化財稅體制改革、推進(jìn)公共服務(wù)體制改革等。這里需要強調的是，要注意處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。在城鎮化問(wèn)題上，過(guò)去有些地方政府單純追求城鎮化率的提高，搞包辦代替、急于求成、急功近利，積累了不少社會(huì )問(wèn)題，是需要避免的。
當前，要在大家已經(jīng)形成共識的方面，先干起來(lái)，干好。如棚戶(hù)區改造、城市基礎環(huán)境改造、中西部基礎設施建設等等。棚戶(hù)區改造和城市基礎環(huán)境改造，順應人民期盼，既可以拉動(dòng)有效投資和消費，又能造福廣大群眾、提高新型城鎮化質(zhì)量。重點(diǎn)基礎設施更多向中西部?jì)A斜，加快構建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò )，既可以推進(jìn)中西部城鎮發(fā)展，又可以消化我國的部分產(chǎn)能過(guò)剩，還能帶動(dòng)就業(yè)，一舉多得。