商務(wù)部網(wǎng)站5日發(fā)布消息，為推動(dòng)內貿管理工作創(chuàng )新，充分發(fā)揮各類(lèi)內貿規劃引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)國內貿易又好又快發(fā)展，商務(wù)部日前發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強內貿規劃工作的實(shí)施意見(jiàn)。

    意見(jiàn)提出，到2015年，基本完成縣級市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制工作；到2018年，各省(區、市)編制完成內貿發(fā)展規劃，內貿專(zhuān)項規劃覆蓋內貿主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，60%以上縣區編制完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，形成比較系統的內貿規劃體系；到2020年，內貿規劃體系更加健全，編制程序更加規范，規劃質(zhì)量顯著(zhù)提升，規劃引導作用大幅增強，規劃實(shí)施環(huán)境明顯改善。

    《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強內貿規劃工作的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下：

   為推動(dòng)內貿管理工作創(chuàng )新，充分發(fā)揮各類(lèi)內貿規劃引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)國內貿易又好又快發(fā)展，現就加強內貿規劃工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：   

    一、重要意義

    （一）充分認識加強內貿規劃工作的重要意義。

    在國家實(shí)施擴大內需戰略、打造中國經(jīng)濟升級版、加快推進(jìn)政府職能轉變的新形勢下，加強內貿規劃工作，有利于促進(jìn)內貿發(fā)展方式轉變，推動(dòng)國內貿易科學(xué)發(fā)展；有利于優(yōu)化社會(huì )資源配置，從整體上提升流通效率；有利于促進(jìn)公平有序競爭，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境；有利于加快政府職能轉變，提高商務(wù)主管部門(mén)管理效能。加強內貿規劃工作，是內貿工作總體和戰略的需要，對于擴大消費需求、保障和改善民生、引導生產(chǎn)發(fā)展、加強宏觀(guān)調控、促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)形成、提高經(jīng)濟運行效率具有重要意義。各地商務(wù)主管部門(mén)要有全局觀(guān)念、戰略思維、超前意識和創(chuàng )新精神，高度重視、精心組織、積極推動(dòng)內貿規劃工作，切實(shí)把加強內貿規劃工作作為新形勢下履行商務(wù)行政管理職能、發(fā)揮政府宏觀(guān)調控作用的重要抓手。

    二、指導思想和工作目標

    （二）指導思想。

    堅持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以提高流通效率為核心目標，以保障和改善民生為根本宗旨，堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，統籌區域、城鄉和內外貿一體化發(fā)展，建立健全內貿規劃體系，加強內貿規劃貫徹實(shí)施，推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序的全國統一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮國內貿易在國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性作用。

    （三）工作目標。

    到2015年，基本完成縣級市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制工作；到2018年，各�。▍^、市）編制完成內貿發(fā)展規劃，內貿專(zhuān)項規劃覆蓋內貿主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，60%以上縣區編制完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，形成比較系統的內貿規劃體系；到2020年，內貿規劃體系更加健全，編制程序更加規范，規劃質(zhì)量顯著(zhù)提升，規劃引導作用大幅增強，規劃實(shí)施環(huán)境明顯改善。

    三、工作任務(wù)

    （四）明確各類(lèi)內貿規劃功能定位。

    按照功能，國內貿易規劃分為發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃和網(wǎng)點(diǎn)規劃三類(lèi)。發(fā)展規劃依據國家或地方的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要制訂，以促進(jìn)全國或某一區域內國內貿易總體發(fā)展為目標，著(zhù)重闡明國內貿易發(fā)展戰略，提出發(fā)展政策導向，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，主要是對內貿行業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體設計。專(zhuān)項規劃依據發(fā)展規劃制訂，以促進(jìn)或規范特定行業(yè)、領(lǐng)域或區域國內貿易發(fā)展為目的，包含一定的空間布局內容，主要是對特定范圍內貿發(fā)展進(jìn)行系統設計。網(wǎng)點(diǎn)規劃依據城市總體規劃和土地利用總體規劃制訂，以?xún)?yōu)化城鄉商業(yè)設施空間布局和結構、改善商業(yè)發(fā)展環(huán)境和居民消費環(huán)境為目的，側重于空間布局，主要是對一個(gè)地方的商業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體安排。發(fā)展規劃是編制本級和下級專(zhuān)項規劃、網(wǎng)點(diǎn)規劃的重要依據，專(zhuān)項規劃和網(wǎng)點(diǎn)規劃要符合發(fā)展規劃要求，網(wǎng)點(diǎn)規劃要與專(zhuān)項規劃銜接。

    （五）加強內貿規劃分級管理工作。

    按照層級，國內貿易規劃主要分為國家級規劃、省級規劃和市縣級規劃三級。推進(jìn)內貿規劃工作，需要明確中央和地方職責分工。商務(wù)部主要編制全國國內貿易發(fā)展規劃，編制內貿各行業(yè)、各領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，組織有關(guān)省市編制11個(gè)主要商業(yè)功能區規劃等，指導全國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃工作。省級商務(wù)主管部門(mén)負責編制本地內貿發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃。各城市和區縣商務(wù)主管部門(mén)負責商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃的具體編制和實(shí)施工作。有條件的鄉鎮需要制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃的，由所在地縣區商務(wù)主管部門(mén)組織編制。涉及跨區域的國內貿易發(fā)展規劃由相關(guān)區域共同的上級商務(wù)主管部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)區域共同編制。地方政府及有關(guān)部門(mén)制定的內貿發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃要與上級政府及有關(guān)部門(mén)制定的發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃做好銜接。

    （六）規范內貿規劃編制工作程序。

    編制各類(lèi)內貿規劃，均應經(jīng)過(guò)科學(xué)、嚴謹、規范的工作程序，確保規劃質(zhì)量。要把內貿規劃編制過(guò)程變成集中民智、反映民意、科學(xué)決策、發(fā)揚民主的過(guò)程。各地要結合本地實(shí)際，研究制訂內貿規劃工作的管理規范，明確規劃立項、起草、銜接、論證、報批、公布、備案及修編等程序性規定。編制規劃應開(kāi)展前期調研、統計分析、形勢研判等工作，其中編制重要規劃應開(kāi)展相關(guān)課題研究。編制內貿規劃應與工業(yè)、交通、農業(yè)、旅游、金融等部門(mén)及服務(wù)業(yè)、城鎮化等相關(guān)規劃進(jìn)行銜接。編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃還要重點(diǎn)加強與城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接工作。涉及重大流通基礎設施布局的地方內貿規劃，應當加強相鄰區域規劃銜接。通過(guò)規范編制工作程序，增強內貿規劃的科學(xué)性、指導性、系統性和規范性，提高內貿規劃工作整體水平。

    （七）推進(jìn)內貿規劃分類(lèi)制訂工作。

    各級商務(wù)主管部門(mén)要統籌推進(jìn)內貿規劃編制和修編工作，加快健全以國家總體規劃為指導、內貿發(fā)展規劃為統領(lǐng)、專(zhuān)項規劃為重點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)規劃為基礎的內貿規劃體系。自“十三五”開(kāi)始，省級商務(wù)主管部門(mén)都要制訂內貿發(fā)展規劃，并向商務(wù)部備案；省級和中心城市商務(wù)主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，編制或修編不少于10個(gè)內貿專(zhuān)項規劃，或者保持不少于10個(gè)內貿專(zhuān)項規劃處于實(shí)施中。2015年底前，各地要完成本行政區域內縣級市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制工作。2020年底前，各地要完成本行政區域內80%以上縣區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制工作。各地要結合實(shí)際，進(jìn)一步明確本地內貿相關(guān)規劃的具體依據、范圍、對象、原則、期限等，明確發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃在框架結構上應當包括現狀與形勢分析、指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施等內容。要加強前期研究，精選編制單位，創(chuàng )新發(fā)展理念，做實(shí)規劃內容，明確目標任務(wù)，配套保障措施，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)組織論證。要按照商務(wù)部有關(guān)工作要求，認真做好內貿專(zhuān)項規劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃修編工作。要強化內貿規劃制訂工作，突出規劃在內貿工作中的重要性，突出內貿在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位。

    （八）大力推動(dòng)內貿規劃貫徹實(shí)施。

    各地要認真做好各類(lèi)內貿規劃貫徹落實(shí)工作。一是分解規劃目標任務(wù)。省級商務(wù)主管部門(mén)對商務(wù)部和本地制定的內貿發(fā)展規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，要細化和分解目標與任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求。市縣商務(wù)主管部門(mén)要重點(diǎn)分解落實(shí)好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃方面的目標任務(wù)。二是明確實(shí)施主體責任。將工作責任落實(shí)到地方、部門(mén)、處室和個(gè)人，相關(guān)單位和個(gè)人要切實(shí)履行職責。三是抓好重點(diǎn)工作落實(shí)。各級商務(wù)主管部門(mén)要積極推動(dòng)各類(lèi)內貿規劃主要任務(wù)、保障措施和重大配套支撐項目的落實(shí)，要主動(dòng)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域和關(guān)鍵環(huán)節的工作，努力推動(dòng)全國流通節點(diǎn)城市建設。四是建立規劃實(shí)施監測機制。建立年度監督、中期評估、終期檢查制度，全面評價(jià)內貿規劃實(shí)施效果。每半年向商務(wù)部報告一次發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃工作情況，每季度報告一次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制和實(shí)施情況。五是建立內貿規劃調整機制。實(shí)施條件發(fā)生重大變化或經(jīng)評估需要對內貿規劃進(jìn)行修訂的，編制部門(mén)應當提出修訂方案，并按相關(guān)程序適時(shí)組織調整和修訂。

    （九）建立內貿規劃工作考評制度。

    各級商務(wù)主管部門(mén)要建立內貿規劃工作考核、評價(jià)和激勵機制，將內貿規劃工作納入工作重點(diǎn)和考評范圍，保障規劃落到實(shí)處。規劃制訂方面重點(diǎn)考核規劃數量、質(zhì)量和工作進(jìn)度，規劃實(shí)施方面重點(diǎn)考核推進(jìn)措施、實(shí)施效果及與相關(guān)單位協(xié)調配合情況。商務(wù)部將對各地制訂和實(shí)施內貿規劃工作的情況加強跟蹤分析，及時(shí)通報。通過(guò)適當形式，樹(shù)立典型，交流經(jīng)驗，對于工作好的予以表?yè)P，對于工作差的加強督促和指導。內貿規劃工作情況將作為商務(wù)系統內評選相關(guān)先進(jìn)單位和個(gè)人的重要依據。各級商務(wù)主管部門(mén)要運用各級財政內貿發(fā)展專(zhuān)項資金或促進(jìn)資金等，重點(diǎn)支持內貿規劃確定的項目。

    四、保障措施

    （十）切實(shí)加強組織領(lǐng)導工作。

    要積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的重視和支持，推動(dòng)成立相關(guān)部門(mén)參與的內貿規劃工作協(xié)調領(lǐng)導機構，有條件的地方要爭取成立由政府領(lǐng)導兼任組長(cháng)的內貿規劃工作領(lǐng)導小組，加強統籌安排、綜合協(xié)調和督促檢查。要從機構和人員配備上重點(diǎn)加強內貿規劃工作力量，把內貿規劃工作經(jīng)費納入部門(mén)預算管理。地方各級商務(wù)主管部門(mén)要積極爭取成為當地城鄉規劃協(xié)調領(lǐng)導機構的成員單位，從組織上保障商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃與城鄉規劃有效銜接。要大力加強宣傳工作，積極宣傳國內貿易在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的功能、地位和作用，為國內貿易各行業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

    （十一）積極協(xié)調落實(shí)配套措施。

    各級商務(wù)主管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)[2012]39號）等文件確定的政策措施，重點(diǎn)抓好相關(guān)規劃、土地、財政、稅費等政策落實(shí)工作。要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，積極爭取政策和資金支持，爭取在規劃、土地、財稅、金融、價(jià)格、科技等政策方面取得進(jìn)一步突破；要抓緊制訂和實(shí)施政府鼓勵的流通設施目錄和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設指導目錄，并提出配套的支持措施，為國內貿易長(cháng)期穩定協(xié)調發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境。要堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，加強相關(guān)研究和政策儲備。要重點(diǎn)加強對事關(guān)國內貿易長(cháng)遠發(fā)展的重大問(wèn)題的跟蹤研究和對階段性熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究分析，為各級政府和有關(guān)部門(mén)決策提供有力支持。

    （十二）加快推進(jìn)管理制度建設。

    各級商務(wù)主管部門(mén)要圍繞內貿規劃工作流程和關(guān)鍵環(huán)節，加快建立健全各項管理制度，包括規劃立項審批、社會(huì )公眾參與、規劃銜接協(xié)調、專(zhuān)家評審論證、規劃公布備案、規劃實(shí)施監測、規劃評估調整、規劃工作考評以及大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調查統計和建設聽(tīng)證等制度。商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理立法，建立健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制標準體系，規范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制工作。有條件的地方要積極推動(dòng)地方商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理立法和相關(guān)標準制訂工作。各級商務(wù)主管部門(mén)要認真貫徹執行內貿規劃相關(guān)法規、規章、標準和制度規定，推動(dòng)內貿規劃工作進(jìn)入法制化、規范化軌道。

    （十三）大力加強人才培養工作。

    人才是事關(guān)國內貿易長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級商務(wù)主管部門(mén)要高度重視人才培養工作。要加快引進(jìn)和培養一批內貿規劃工作的專(zhuān)門(mén)人才，充實(shí)各級商務(wù)主管部門(mén)內貿規劃工作隊伍。加強對內貿規劃相關(guān)工作人員的教育、培訓和管理，形成一支具有全局觀(guān)念、服務(wù)意識和創(chuàng )新精神的專(zhuān)業(yè)骨干人才隊伍和管理人員隊伍。要注重發(fā)揮相關(guān)院校和科研機構的作用，著(zhù)力加強相關(guān)理論建設，培養一支長(cháng)期跟蹤研究?jì)荣Q規劃工作的專(zhuān)家隊伍。要研究建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制單位和從業(yè)人員資質(zhì)管理體系，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃工作的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，為全面加強內貿規劃工作提供有力支撐。

  

商務(wù)部

2013年10月17日