《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》,將改革重點(diǎn)鎖定在鋼鐵、水泥、電解鋁等5大重點(diǎn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，并規劃了未來(lái)5年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線(xiàn)圖”——
近期，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》指出，我國部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出。
4日，國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合召開(kāi)的落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾指導意見(jiàn)電視電話(huà)會(huì )議上透露，電解鋁階梯電價(jià)制度正在抓緊制定；2015年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬(wàn)重量箱；各地還將取消過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等。
產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯
《意見(jiàn)》將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線(xiàn)圖”，凸顯了一些領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的矛盾。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)趙昌文說(shuō)，我國鋼鐵產(chǎn)能分別達到10億噸左右，足以滿(mǎn)足“十三五”時(shí)期需求�！颁撹F工業(yè)正陷入嚴重過(guò)剩，特別是低端產(chǎn)能絕對性過(guò)剩�！倍瑯邮钱a(chǎn)能過(guò)剩的船舶行業(yè)，產(chǎn)能利用率也只有75%左右，低于國際正常產(chǎn)能利用率80%的水平。
“國家2004年對鋼鐵項目實(shí)行核準制，但因不堅決、不到位，效果不大。鋼鐵行業(yè)無(wú)序擴張，不合規的比例高達六成�！敝袊I(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李毅中說(shuō)。
權威部門(mén)警告，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì )加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì )穩定大局。
一位鋼鐵業(yè)內人士對記者說(shuō)，今年煤炭?jì)r(jià)格比去年跌了三分之一，但賣(mài)一噸鋼的利潤還不夠買(mǎi)一根冰棍，即便如此，寒冬季還未真正到來(lái)。
《華爾街日報》一篇文章則稱(chēng)，中國鋼鐵產(chǎn)量過(guò)�；蚣觿≈袣W貿易爭端�！爸袊谶^(guò)去的幾年間生產(chǎn)了過(guò)多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕�！�
與此同時(shí)，高污染高耗能企業(yè)過(guò)多，導致環(huán)境惡化加劇。
“近年來(lái)，部分行業(yè)陷入過(guò)剩、干預、再過(guò)剩、再干預的怪圈，甚至連光伏、風(fēng)電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現過(guò)剩�！眹鴦�(wù)院參事湯敏說(shuō)，“這樣的發(fā)展不可持續�！�
淡化GDP考核勢在必行
將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系，并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況，是此次國務(wù)院指導意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。
“引導地方政府化解產(chǎn)能過(guò)剩，必須淡化GDP考核�！壁w昌文說(shuō)，“產(chǎn)能過(guò)剩背后是政績(jì)觀(guān)作祟，這在經(jīng)濟增速下行時(shí)更明顯�！�
浙江企業(yè)家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”，巨額資金壓力讓他一再反思當初的選擇：“當時(shí)雖然對涉足光伏業(yè)有顧忌，但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮，結果一投幾個(gè)億進(jìn)去，深度‘套牢’�！�
據他介紹，當時(shí)去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些縣區給予“零地價(jià)”，高補貼優(yōu)待，銀行也主動(dòng)提供貸款�！斑�沒(méi)盈利，多晶硅已經(jīng)過(guò)�！�。
一位區縣領(lǐng)導坦言，如果GDP“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項目化整為零、未批先建�！翱脆徔h上鋼廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)，你還能安心指望‘種地致富’嗎？肯定沒(méi)條件也要努力上�！�
“表面上看是產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是地方政府盲目競爭，都想搞自己的項目�！敝醒朦h校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華說(shuō)，結果造成重復建設“遍地開(kāi)花”。
“不斬斷GDP崇拜觀(guān)念的根子，產(chǎn)能過(guò)剩怪圈就很難打破！”趙振華說(shuō)。
化解難題不能“一刀切”
化解產(chǎn)能過(guò)剩成為新一屆政府著(zhù)力解決的問(wèn)題之一。習近平總書(shū)記多次強調對需求下滑、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題和挑戰要保持清醒認識。李克強總理也多次強調，要堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張。
黨中央、國務(wù)院要求，化解過(guò)剩產(chǎn)能的主要途徑是“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務(wù)是“管住控制增量、調整優(yōu)化存量、建立長(cháng)效機制”。
“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題，大約每5年出現一次�！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副巡視員李忠娟說(shuō)，此次中央重視程度之高，舉措力度之大，是前所未有的。
據分析，許多年來(lái)，一些地方和部門(mén)注重“扶大限小”，但在實(shí)際操作過(guò)程中，“推倒一座舊高爐，新上一座新高爐”，工藝先進(jìn)了，產(chǎn)品差不多，規模反而更大。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì )鋼鐵物流專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)盛志誠認為，國務(wù)院近期強調，用懲罰性電價(jià)、水價(jià)等政策懲罰環(huán)保不達標的企業(yè)�！安皇呛�(jiǎn)單一刀切，而是用環(huán)保手段抑制產(chǎn)能過(guò)剩的方向非常正確�！�
對于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，中央政策強調“化解”而不是“抑制”。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，這說(shuō)明消化產(chǎn)能需提高標準，如鼓勵公共工程用高性能、高標號混凝土，強制推行三級以上高強鋼筋，在消化過(guò)程中支持先進(jìn)產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等。
有人擔心，強制性淘汰企業(yè)產(chǎn)能有可能遇到地方政府的阻礙，行政性指令只是短期對策，從根本上化解過(guò)剩危機，還需要減少政府干預，調整生產(chǎn)要素價(jià)格，推動(dòng)行業(yè)競爭，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。
專(zhuān)家指出，一些地方GDP掛帥是造成產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因，因此要下決心改革現有政績(jì)考核體系，淡化產(chǎn)值考核機制，增加人均收入、人均綠地面積等指標考核的權重。