產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)老問(wèn)題，不過(guò)此輪化解產(chǎn)能過(guò)剩將直指要害。

　　11月4日，國家發(fā)改委、工信部等召開(kāi)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾指導意見(jiàn)電視電話(huà)會(huì )議。

　　而在一個(gè)月前，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）提出，將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系，并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況。

　　這意味著(zhù)對地方政府的GDP考核將淡化，代之以遏制重復建設、化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)展。一位跟蹤研究產(chǎn)能過(guò)剩的專(zhuān)家評價(jià)說(shuō)，這將對產(chǎn)能過(guò)剩的行政動(dòng)力釜底抽薪，打消地方政府的疑慮。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩是新一屆政府著(zhù)力解決的問(wèn)題之一。習近平總書(shū)記曾多次強調對需求下滑、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題和挑戰要保持清醒認識。李克強總理也在多個(gè)場(chǎng)合強調，要堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張。

　　本月初，國務(wù)院副總理張高麗在上海、浙江調研時(shí)，也強調東部地區，要在全國經(jīng)濟轉型升級中發(fā)揮帶頭示范作用，加快經(jīng)濟結構戰略性調整，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　《指導意見(jiàn)》將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線(xiàn)圖”。提出“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，核心任務(wù)是“管住控制增量、調整優(yōu)化存量、建立長(cháng)效機制”。

　　公開(kāi)數據顯示，截至2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%，明顯低于國際通常水平。

　　不過(guò)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )一位人員說(shuō)，除了這些措施，還要建立國有資產(chǎn)退出的通道，很多過(guò)剩產(chǎn)能的主體是國企，它們獲取貸款容易，有不斷做大規模的動(dòng)力，但缺乏資產(chǎn)變賣(mài)退出的渠道，也是化解產(chǎn)能過(guò)剩的主要阻力。

　　北京大軍智庫研究員王建勛認為，產(chǎn)能過(guò)剩由兩個(gè)原因造成，一個(gè)由市場(chǎng)推動(dòng)，第二是非市場(chǎng)因素。

　　而后者，即非市場(chǎng)化的行政干預在中國普遍存在。一些地方采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財政補貼、降低能源資源價(jià)格甚至不惜放寬環(huán)境、社保標準等招商引資。地方政府的這些行為往往直接促成了產(chǎn)能過(guò)剩，甚至還在調整中庇護過(guò)剩產(chǎn)能，使得市場(chǎng)的淘汰機制無(wú)法發(fā)揮作用。

　　本報記者詢(xún)問(wèn)的多家光伏企業(yè)人士稱(chēng)，光伏企業(yè)就有這樣的問(wèn)題：行業(yè)高峰時(shí)，一些地方通過(guò)優(yōu)惠電價(jià)、補貼和配套煤礦吸引企業(yè)；行業(yè)不景氣時(shí)，項目根本就沒(méi)上，但煤礦就開(kāi)采起來(lái)了。

　　一位地方官員對記者稱(chēng)，以前沒(méi)辦法，地方要發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展是上面考核的標準，經(jīng)濟發(fā)展了才能升官。

　　為此，《指導意見(jiàn)》提出，將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系，并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況。

　　但王建勛對記者說(shuō)，涉及到約束地方政府，化解產(chǎn)能過(guò)剩不可能短期完成，要政府系統地改革，并通過(guò)配套的政策細則落實(shí)。