企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策將明確
基礎養老金全國統籌或加快
養老保障體系建設將提速
權威人士日前透露，財政部門(mén)針對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形，可能成為養老保險頂層設計方案中的重要內容之一。方案將鼓勵企業(yè)年金制度建立，充實(shí)我國養老保障體系，緩解基本養老保險未來(lái)的支付壓力。在財稅體制改革配合下，基礎養老金管理有望成為中央事權，這有助于實(shí)現基本養老保險全國統籌，緩解我國地區、城鄉之間養老保障不均衡問(wèn)題，有助于解決養老保險基金分散各地不便于投資營(yíng)運、難以保值增值的難題。
養老“第二支柱”建設將加快
上世紀90年代，我國開(kāi)始逐步建立以三大支柱為支撐的養老保障體系：第一支柱為政府主導的基本養老保險制度。第二支柱為企業(yè)及職工自愿建立的補充養老保險制度，即企業(yè)年金。第三支柱為商業(yè)養老保險。
企業(yè)年金制度參考的是美國的“401k計劃”，即由企業(yè)和個(gè)人共同繳費建立的基金式養老保險制度。有所不同的是，在美國，企業(yè)為個(gè)人繳納的養老金作為成本不用納稅，個(gè)人繳納養老金部分及其投資收益推遲至領(lǐng)取時(shí)才繳稅。我國企業(yè)年金制度只對企業(yè)繳納在工資總額4%以?xún)鹊牟糠诌M(jìn)行稅前列支，對個(gè)人繳費部分不得在計算個(gè)人所得稅時(shí)扣除。我國企業(yè)年金發(fā)展緩慢。根據人社部公布的數據，截至二季度末，建立企業(yè)年金的企業(yè)一共有5.9萬(wàn)個(gè)，僅占全國實(shí)有企業(yè)總數的0.4%。全國企業(yè)年金積累基金為5366.65億元，實(shí)際運作金額為5161.4億元。
為緩解基本養老保險面臨的支付壓力，有關(guān)部門(mén)早已著(zhù)手研究相關(guān)政策以完善企業(yè)年金制度。目前，財政部門(mén)針對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形。
在充實(shí)企業(yè)年金的同時(shí)，相關(guān)投資運作政策也已完備。人社部等四部委在上半年聯(lián)合發(fā)文，擴展企業(yè)年金投資范圍。根據相關(guān)規定，企業(yè)年金基金投資范圍在《企業(yè)年金基金管理辦法》規定的金融產(chǎn)品之外，增加商業(yè)銀行理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎設施債權投資計劃、特定資產(chǎn)管理計劃和股指期貨。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從1991年建立補充養老金制度至今已有22年。在這22年中，養老金制度第一支柱取得長(cháng)足發(fā)展，但第二支柱發(fā)展相對緩慢。出臺稅收優(yōu)惠方案，完善企業(yè)年金投資運營(yíng)，有利于充實(shí)我國養老保障體系。
2008年，國務(wù)院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)，取消雙軌制，但時(shí)至今日試點(diǎn)未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鄭秉文說(shuō)，若企業(yè)年金得到長(cháng)足發(fā)展，將為推進(jìn)事業(yè)單位建立職業(yè)年金夯實(shí)基礎，有利于下一步全國事業(yè)單位乃至公務(wù)員養老金制度的改革。
需加速推進(jìn)養老金全國統籌
業(yè)內人士認為，基礎養老金管理成為中央事權，將真正實(shí)現基本養老保險全國統籌。這有望成為十八屆三中全會(huì )議題之一。
目前，我國養老金實(shí)施的是統籌基金和個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度模式。由于統籌層次較低，造成各地基金結余差異較大。養老保險基金收不抵支的地區，每年需財政大量轉移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結存的地區，也不能實(shí)現全國范圍的調劑和統一管理。這導致養老保險標準和待遇存在地區間差異，勞動(dòng)者難以通過(guò)社會(huì )保險實(shí)現社會(huì )利益相對公平。
“只有在更大范圍實(shí)現參保繳費和資金的統一管理和使用，才能更有效地抵御因人口老齡化帶來(lái)的養老風(fēng)險�！睒I(yè)內專(zhuān)家說(shuō)，在統籌范圍內將實(shí)行“六個(gè)統一”：統一基本養老保險制度和政策、統一繳費基數和比例、統一養老金計發(fā)辦法和項目、統一管理和調度使用基金、統一編制和實(shí)施基金預算以及統一經(jīng)辦業(yè)務(wù)規程和計算機信息系統。
中國社會(huì )保障研究中心主任鄭功成表示，特別是在城鎮化加速推進(jìn)背景下，養老金全國統籌是從根本上解決勞動(dòng)者流動(dòng)過(guò)程中養老保險權益受損問(wèn)題的最優(yōu)舉措。這有利于逐步緩解我國地區、城鄉之間養老保障不均衡問(wèn)題，為優(yōu)化這一制度的管理與運行、降低費率負擔等創(chuàng )造條件，促進(jìn)“老有所養”更加公平充裕，有助于解決養老保險基金分散各地不便投資營(yíng)運、難以保值增值的難題。因此，需加速推進(jìn)養老金全國統籌。
養老產(chǎn)業(yè)扶持政策需盡早落地
商業(yè)保險被稱(chēng)為養老保障體系的第三支柱。除開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品外，保險公司在政策引導下正加碼養老產(chǎn)業(yè)投入，尤其在社區養老建設領(lǐng)域。
保險公司搶占養老產(chǎn)業(yè)商業(yè)先機心情迫切，不過(guò)擔憂(yōu)也同時(shí)存在。中國人壽國壽投資控股有限公司總裁王軍輝表示，現階段，保險行業(yè)涉足養老產(chǎn)業(yè)，如國家沒(méi)有很好的政策扶持，沒(méi)有好的商業(yè)運作模式，盈利依然困難。隨著(zhù)政策體系逐漸成熟和完善，此時(shí)布局的保險公司在30年后或許能進(jìn)入收獲季。
為鼓勵機構參與養老業(yè)，國務(wù)院近期接連下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求制定和完善支持民間資本投資養老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，要求各地要統籌醫療服務(wù)與養老服務(wù)資源，合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。保險業(yè)內人士期望上述扶持政策能盡早落地。
分析人士表示，養老業(yè)發(fā)展也需要頂層設計。在上述意見(jiàn)之外，可考慮結合國務(wù)院機構改革和職能轉變，明晰各部門(mén)職責，打破條塊分割，建立養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌協(xié)調機制。結合事業(yè)單位改革，推進(jìn)公辦養老機構體制創(chuàng )新。吸引社會(huì )資本、公益基金和國外資本投資養老產(chǎn)業(yè)，引導和支持社會(huì )力量興辦各類(lèi)養老服務(wù)設施，促進(jìn)生活照料、醫療康復、文化教育、休閑旅游、金融信息等養老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。