生態(tài)綠園
沙海綠洲——恩格貝

    2013年，注定是鄂爾多斯生態(tài)建設史上不平凡的一年。
    這一年5月，鄂爾多斯市被全國綠化委員會(huì )授予“全國綠化模范城市”榮譽(yù)稱(chēng)號。
    這一年8月，全球唯一的沙漠論壇——2013(第四屆)庫布其沙漠國際論壇在鄂爾多斯召開(kāi)。有關(guān)領(lǐng)導出席開(kāi)幕式并致辭，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文發(fā)來(lái)視頻賀詞�！敖�年來(lái)，中國政府在防沙治沙方面取得了舉世矚目的成就，庫布其沙漠的治理就是成功典范”，聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)阿齊姆·施泰納解釋了為何選擇庫布其沙漠作為全球共同應對荒漠化的高端平臺。
    這一年9月，中國億利資源集團董事長(cháng)王文彪，在納米比亞首都溫得和克召開(kāi)的聯(lián)合國防治荒漠化公約第十一次締約方大會(huì )上榮獲聯(lián)合國頒發(fā)的首屆“全球治沙領(lǐng)導者獎”，用于表彰在中國政府的支持下，帶領(lǐng)億利資源集團25年來(lái)綠化庫布其沙漠所做的貢獻。
    這一系列成就和榮譽(yù)，是國際、國內社會(huì )對鄂爾多斯生態(tài)建設的充分肯定和重大褒獎，也記錄了鄂爾多斯人建設綠色家園、美麗家園的執著(zhù)情懷和不懈追求。

“既要金山銀山，更要綠水青山”
生態(tài)建設實(shí)現美麗與發(fā)展共贏(yíng)

    鄂爾多斯曾經(jīng)是生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地方。境內毛烏素沙地、庫布其沙漠占全市總面積的48%，丘陵溝壑區、干旱硬梁區占總面積的48%。年降水量150-300毫米，年蒸發(fā)量2000-3000毫米。黃河流經(jīng)728公里，過(guò)去年平均向黃河輸入泥沙1.6億噸。歷史上，受十年九旱客觀(guān)規律和人為因素影響，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，一度成為全國荒漠化和沙化較為嚴重的地區之一，不僅制約了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，而且嚴重威脅著(zhù)京、津、冀及周邊地區的生態(tài)安全。
    面對惡劣的生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯歷屆黨委、政府帶領(lǐng)各族群眾，幾十年如一日，矢志不渝，艱辛努力，在漫長(cháng)曲折的生態(tài)建設道路上，譜寫(xiě)了一首前仆后繼建設綠色家園的壯麗詩(shī)篇。然而，過(guò)去零散被動(dòng)式的生態(tài)建設，無(wú)法從根本上擺脫“惡化-治理-再惡化-再治理”的怪圈。
    在長(cháng)年與干旱、沙漠化斗爭過(guò)程中，鄂爾多斯人認識到，落后的生產(chǎn)方式，是生態(tài)惡化的重要原因。近年來(lái)，市委、政府轉變思想觀(guān)念，調整發(fā)展思路，提出建設“綠色大市、畜牧業(yè)強市”，遵循自然規律，統籌解決生態(tài)建設與“三農三牧”問(wèn)題。
    2000年，鄂爾多斯提出了禁牧休牧輪牧、舍飼養殖，改變傳統的農牧業(yè)生產(chǎn)方式，使不堪重負的10068萬(wàn)畝草原終于得到了休養生息。禁牧休牧、舍飼養殖政策出臺初期，引起了放牧戶(hù)的強烈抵觸，“牛羊生下來(lái)就是要放養的，如果不放養，我們的錢(qián)從哪里來(lái)？”由于無(wú)法接受千百年來(lái)遍地放養的傳統畜牧方式被現代畜牧方式取代，農牧民反對的聲音很多。鄂爾多斯頂著(zhù)巨大壓力，始終沒(méi)有動(dòng)搖實(shí)施禁牧休牧、舍飼養殖的決心。
    為了讓農牧民轉變觀(guān)念，接受現代畜牧的養殖方式，鄂爾多斯派出多個(gè)宣講團，向農牧民耐心宣傳講解。在財力有限的條件下，政府為禁牧休牧地區的農牧民發(fā)放補貼，解決了農牧民群眾的生活之憂(yōu)。逐漸適應了全新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的農牧民，他們驚奇地發(fā)現，通過(guò)禁牧休牧、舍飼養殖，收入不但沒(méi)有減少，反而增加了。目前，全市禁牧、休牧區面積分別占到總面積的52.4%、47.6%，60%的牲畜實(shí)現舍飼養殖，40%實(shí)現半舍飼養殖；建成土地集約經(jīng)營(yíng)基地220萬(wàn)畝，糧食在退耕136萬(wàn)畝的情況下，產(chǎn)量由2000年的13億斤提高到29億斤，牲畜頭數由615萬(wàn)頭只增加到1208萬(wàn)頭只。
    2007年，鄂爾多斯提出實(shí)施“收縮轉移、集中發(fā)展”戰略，將農牧區劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區。在禁止開(kāi)發(fā)區，大力度轉移農牧民，推動(dòng)生態(tài)集中恢復；在限制開(kāi)發(fā)區，發(fā)展現代草原畜牧業(yè)，建設新牧區；在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區，發(fā)展現代農業(yè)，建設新農村。目前，已建成生態(tài)自然恢復區2.3萬(wàn)平方公里，累計轉移農村牧區人口41.7萬(wàn)人。
    鄂爾多斯市是煤炭資源富集區，但市委、政府始終堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”，實(shí)現美麗和發(fā)展共贏(yíng)。為提高資源利用效益、減少對環(huán)境的破壞，當地全面實(shí)施了地方煤礦三年技改和資源整合工程，大規模推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。煤炭機械化綜采率由2005年的45%提高到90%以上，資源回采率由55%提高到75%以上，煤炭洗選率由40%提高到80%以上，地方煤炭主體企業(yè)由2010年的149戶(hù)整合到42戶(hù)。同時(shí)，實(shí)行“一礦一企治理一山一溝”等礦企治理政策，系統解決了礦區環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。如今的礦區，傳統的灰黑色逐漸披上了綠裝，山明水秀、空氣清新，鄂爾多斯成為全國和諧礦區建設試點(diǎn)。
    在工業(yè)發(fā)展上，鄂爾多斯提出“讓1%的土地創(chuàng )造價(jià)值，讓99%的土地休養生息”的理念，把園區作為產(chǎn)業(yè)結構調整和項目建設的主陣地，集中在園區布局項目，杜絕遍地開(kāi)花，促進(jìn)工業(yè)集中、集約、集聚、循環(huán)發(fā)展。目前，在全市集中打造了18個(gè)產(chǎn)業(yè)園區，園區之外不再擺布工業(yè)項目。園區在承接產(chǎn)業(yè)項目的同時(shí)，減輕了環(huán)境承載壓力，提升了地區可持續發(fā)展能力。
    著(zhù)力推進(jìn)節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，萬(wàn)元GDP綜合能耗兩年下降7.3%，萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量下降16.7%，黃河流經(jīng)鄂爾多斯728公里卻沒(méi)有一家向黃河排污的企業(yè)，全市空氣優(yōu)良天數穩定在340天左右。
    傳統生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，有效破解了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護這一難題，鄂爾多斯走出了一條生態(tài)恢復、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的文明發(fā)展之路。

國家、集體、個(gè)人一齊上
全社會(huì )參與托起綠色夢(mèng)想

    鄂爾多斯堅持以國家和地方投入為導向，以生態(tài)工程為抓手，以社會(huì )參與為重點(diǎn)，大規模推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設，形成了國家項目、地方工程、企業(yè)和個(gè)人參與的多輪驅動(dòng)生態(tài)建設的良好局面。
    2000年以來(lái)，當地先后組織實(shí)施了退耕還林、天然林保護、三北防護林、退牧還草、國家水土保持重點(diǎn)建設工程、水土保持淤地壩試點(diǎn)工程等一批生態(tài)重點(diǎn)工程，完成人工造林920萬(wàn)畝、飛播造林805萬(wàn)畝、封育442萬(wàn)畝，草牧場(chǎng)圍欄3660萬(wàn)畝，水土保持初步治理面積2000多萬(wàn)畝，建成淤地壩1628座。
    近幾年，圍繞創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市的目標，加大國土綠化力度，啟動(dòng)實(shí)施了“六區”(城區、園區、景區、通道區、生態(tài)移民區、新農村新牧區)綠化、“四個(gè)百萬(wàn)畝”(百萬(wàn)畝油松、樟子松、沙棘、山杏)、碳匯造林和城市核心區百萬(wàn)畝防護林生態(tài)圈等地方林業(yè)重點(diǎn)工程。今年以來(lái)，按照自治區“8337”發(fā)展思路，著(zhù)力把鄂爾多斯建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。到目前，全市完成高標準造林503萬(wàn)畝，建成生態(tài)碳匯林9.2萬(wàn)畝，有效改善了生態(tài)環(huán)境，被評為“全國綠化模范城市”和自治區級“生態(tài)園林城市”。
    2013年春季，鄂爾多斯為期一個(gè)月的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)拉開(kāi)帷幕。在城鎮周?chē)�、公路兩側、山坡上下，數萬(wàn)名干部職工迎著(zhù)寒風(fēng)、頂著(zhù)沙塵挖樹(shù)坑、拌糞土、栽樹(shù)苗，勞動(dòng)場(chǎng)面熱火朝天。該市把此次義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)作為轉變作風(fēng)、振奮精神的有利契機，市四大班子領(lǐng)導和各部門(mén)干部職工全部自備工具，自行前往參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，期間一律不搞集體用餐。植樹(shù)過(guò)程中，除特別堅硬的地區外，一律不動(dòng)用機械，主要依靠人工完成樹(shù)坑開(kāi)挖、樹(shù)苗種植和澆水等工作。要求每名干部職工參與義務(wù)植樹(shù)不少于7天，并按干部職工人數把任務(wù)分解到單位和個(gè)人。市和旗區均成立了督查組，對義務(wù)植樹(shù)進(jìn)展情況和干部職工出勤率實(shí)地督查。城市核心區綠化工作單獨列入市委、政府對旗區和市直部門(mén)實(shí)績(jì)考核。義務(wù)林地劃片由各單位一包到底，單位安排人員輪流管護，確保每塊林地、每棵樹(shù)有人看護。各級干部職工的務(wù)實(shí)工作作風(fēng)充分激發(fā)了廣大群眾參與熱情。據統計，這次參加義務(wù)植樹(shù)的干部群眾達47萬(wàn)人，完成植樹(shù)600余萬(wàn)株�！笆�一五”以來(lái)，鄂爾多斯市參加義務(wù)植樹(shù)公民累計達722.7萬(wàn)人次，完成植樹(shù)8101萬(wàn)株。全民義務(wù)植樹(shù)逐漸成為鄂爾多斯生態(tài)建設的又一支重要力量。正是全社會(huì )參與生態(tài)建設，不斷點(diǎn)燃著(zhù)鄂爾多斯綠色希望。
    與此同時(shí)，鄂爾多斯鼓勵多種所有制參與生態(tài)建設，大力推行以非公有制為主體的運行模式，支持民營(yíng)企業(yè)、造林大戶(hù)參與生態(tài)治理，全市非公有制造林面積占總造林面積的90%以上。
    近年來(lái)，鄂爾多斯實(shí)施了集體林木劃撥到戶(hù)、小流域治理拍賣(mài)到戶(hù)等生產(chǎn)責任制，實(shí)行兩權分離、分戶(hù)治理經(jīng)營(yíng)，相繼出臺了“個(gè)體、集體、國家一齊上，以個(gè)體為主”、“誰(shuí)造誰(shuí)有，長(cháng)期不變，允許繼承流轉”等生態(tài)保護和建設的基本政策，促進(jìn)了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向生態(tài)治理和開(kāi)發(fā)聚集，掀起了全社會(huì )參與生態(tài)建設的熱潮，形成了人人共筑北疆綠色屏障的龐大合力。
    在與惡劣生態(tài)環(huán)境的博弈中，鄂爾多斯涌現出無(wú)數造林模范和先進(jìn)群體，創(chuàng )造出了許多生態(tài)傳奇。從“烏審召精神”，到“穿沙精神”；從鄂爾多斯集團治理“恩格貝”，到東達·蒙古王集團建設萬(wàn)畝沙柳基地、伊泰集團建設萬(wàn)畝甘草園、億利集團建設庫布其沙漠萬(wàn)畝鎖邊林帶和杭錦旗穿沙公路護林網(wǎng)；從烏日更達來(lái)，到治沙女杰王果香、全國勞模殷玉珍，一個(gè)個(gè)企業(yè)傾情投入，一代代治沙人不斷涌現，接力譜寫(xiě)綠色新篇章。目前，全市承包造林面積在500畝以上的大戶(hù)超過(guò)2500戶(hù)，治理沙漠200多萬(wàn)畝。鄂爾多斯多元投資生態(tài)建設新格局初步形成，生態(tài)建設呈現出治理主體由國家、集體為主向社會(huì )各界多元轉變，由簡(jiǎn)單行政命令為主向政策激勵轉變的重大變化。
    有關(guān)領(lǐng)導2007年在鄂爾多斯考察時(shí)說(shuō)，鄂爾多斯地區“整個(gè)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善”。一位國家兩院院士稱(chēng)鄂爾多斯是“中國干旱半干旱地區實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調、持續發(fā)展的典型范例�！�

 轉變發(fā)展理念和生產(chǎn)方式
“貧瘠荒涼”變“綠色銀行”

    在進(jìn)行規模宏大的治沙會(huì )戰和尋找治沙新途徑的過(guò)程中，鄂爾多斯的決策者們認識到，沙生植物不僅可以防沙治沙，還能通過(guò)加工轉化成產(chǎn)品帶來(lái)經(jīng)濟效益，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人防沙治沙積極性。鄂爾多斯確立了“五化”(林板一體化、林紙一體化、林飼一體化、林能一體化、林景一體化)、“三品”(飲品、藥品、化妝品)的總體思路，積極構筑沙漠化治理與林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)新格局。正是這種“反彈琵琶、逆向拉動(dòng)”的思路帶動(dòng)，使更多的企業(yè)和個(gè)人加入到生態(tài)治理保護的大軍中。
    鄂爾多斯號稱(chēng)灌木王國，依托境內豐富的沙柳、檸條、楊柴等灌木資源，在上世紀九十年代就開(kāi)始了林產(chǎn)品的加工利用，建起第一家人造板加工廠(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年探索發(fā)展，鄂爾多斯市林沙產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，初步形成了以人造板、造紙、生物質(zhì)發(fā)電、飼料、飲食品、藥品、保健品加工和生態(tài)旅游為主的林沙產(chǎn)業(yè)體系。建成毛烏素生物質(zhì)電廠(chǎng)、高原杏仁露、天驕資源、水域山等規模以上林沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)20多家，其中銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元以上的13家，銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的林沙企業(yè)11家。人造板年生產(chǎn)規模15萬(wàn)立方米，飼料年生產(chǎn)規模2萬(wàn)噸，醬油、醋、杏仁露、沙棘飲料年生產(chǎn)規模15萬(wàn)噸，沙棘黃酮軟膠囊年生產(chǎn)規模3000萬(wàn)粒，生物質(zhì)發(fā)電年4.8億度。
    “企業(yè)建基地、基地連農戶(hù)”、“企業(yè)對協(xié)會(huì )、協(xié)會(huì )聯(lián)農戶(hù)”的運行機制把企業(yè)和農牧民緊緊綁在了一起。杭錦旗源豐生物質(zhì)電廠(chǎng)與農牧民合作造林，由農牧民出土地，企業(yè)出種植費和管護費，平茬后企業(yè)收購原料，企業(yè)和農戶(hù)按4：6利潤分成，農民拿大頭。內蒙古高原杏仁露公司與當地村社和農戶(hù)簽訂山杏種植、管護、收購合同，對農牧民種植的山杏原料林無(wú)償給予撫育管理，無(wú)償提供采摘機械，每年杏核收購季節予以保護價(jià)收購，直接帶動(dòng)17000多戶(hù)農民受益，戶(hù)年均增收960元。從被動(dòng)參與到主動(dòng)投身，像這樣企民合作、互利共贏(yíng)的事例在鄂爾多斯不斷上演著(zhù)。
    2008年1月19日，有關(guān)領(lǐng)導到錢(qián)學(xué)森先生家中探望，談話(huà)間告訴錢(qián)老：“前不久，我到內蒙古自治區鄂爾多斯市考察，看到那里沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，沙生植物加工搞起來(lái)了，生態(tài)正在得到恢復，人民生活水平也有了明顯提高。錢(qián)老，您的設想正在變成現實(shí)”。這番話(huà)，也是對鄂爾多斯發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)的褒獎和肯定。
    據統計，2012年，全市林沙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到了42.7億元，帶動(dòng)農牧戶(hù)12萬(wàn)戶(hù)，農牧民來(lái)自林沙產(chǎn)業(yè)的人均純收入2443元，占當年農牧民人均純收入的22%。
    今天，人們在談?wù)摱鯛柖嗨菇?jīng)濟快速發(fā)展時(shí)，往往會(huì )忽略生態(tài)建設取得的成就。正如億利資源沙產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理王鐘濤說(shuō)：“出去以后，人們一聽(tīng)說(shuō)我是鄂爾多斯人，對我們的印象就是挖煤的，卻沒(méi)人知道我們其實(shí)是種樹(shù)的！”

創(chuàng )新生態(tài)治理模式
給荒漠披上綠裝

    從舉目望去遍地黃沙到漫山遍野盡披綠裝，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境的脫胎巨變，與鄂爾多斯市對環(huán)境改善的孜孜以求、對生態(tài)建設的不懈努力密不可分。鄂爾多斯人用勤勞和智慧，探索出了一套符合實(shí)際、科學(xué)合理、獨具特色的生態(tài)治理模式。
    在鄂爾多斯東部丘陵地區，灰白、紫紅、黃褐等五顏六色的巖石層顯得格外醒目，這就是被稱(chēng)為“地球癌癥”的砒砂巖區。但這里并非寸草不生，耐干旱、耐貧瘠的沙棘小灌木在這里頑強生長(cháng)著(zhù)。為此，科研人員進(jìn)行了一系列攻關(guān)，攻克了砒砂巖區沙棘育種、高效栽培等一整套提高成活率的技術(shù)，并將其作為治理砒砂巖水土流失的最佳樹(shù)種在全市大力推廣。十幾年來(lái)，鄂爾多斯市累計種植沙棘11.6萬(wàn)公頃，并仍以每年6000多公頃的速度推進(jìn)。
    在庫布其沙漠，針對沙丘高大、地下水位較低、治理比較困難的實(shí)際，采取“南圍、北堵、中切隔”的綜合治理模式，沙漠南北兩側營(yíng)造生物鎖邊林草帶，阻止沙漠南侵、北擴、東移，利用天然的十大孔兌和修建穿沙公路進(jìn)行切隔治理，已使庫布其沙漠治理率達到了23%，沙漠趨于穩定。
    在毛烏素沙地，針對沙丘低緩、地下水位高、有不少天然綠洲的特點(diǎn)，采取“莊園式生物經(jīng)濟圈”的治理模式，運用“封、飛、造”等措施進(jìn)行綜合治理開(kāi)發(fā)，堅持增加綠色和提高質(zhì)量并重，突出樟子松基地建設。目前，毛烏素沙地治理率達70%，沙害基本消除。
    在干旱硬梁區和丘陵溝壑區重點(diǎn)實(shí)施人工造林，加強封禁保護，減少水土流失。干旱硬梁區以封育保護旱生灌木和瀕危植物為主，采取了“窄林帶、寬草帶、灌草結合，兩行一帶”的治理模式，行植灌木、帶間種草，灌草搭配，為舍飼養殖提供充足的飼草料；丘陵溝壑區結合水土保持采取了“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”的治理模式。2000年以來(lái)累計減少入黃泥沙3億噸。
    同時(shí)，鄂爾多斯加快推進(jìn)“數字林業(yè)”平臺建設，組織開(kāi)展全境航拍工作，建成集森林草原防火遠程監控、基礎地理信息、荒漠化動(dòng)態(tài)監測、森林資源管理等功能于一體的數字林業(yè)云計算和海量數據庫，實(shí)現了生態(tài)管理的網(wǎng)絡(luò )化、智能化和可視化。啟用自動(dòng)報警裝置，實(shí)時(shí)監控2萬(wàn)平方公里的重點(diǎn)林草植被情況，大幅度提高了林業(yè)監測數字化和管理科學(xué)化水平。建立了擁有10架飛播飛機的通航公司，購置了全國地級市首架人工增雨飛機，創(chuàng )辦了擁有種子篩選、包衣、丸化先進(jìn)設備的碧森種業(yè)公司，組建機械化造林專(zhuān)業(yè)隊10個(gè)，全市機械造林面積達到70%以上。
    經(jīng)過(guò)不懈努力，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境實(shí)現由嚴重惡化到整體遏制、大為改善的歷史性轉變。
    據統計，鄂爾多斯市2000年至2005年沙塵暴年均發(fā)生4.8次，而2005年以來(lái)7年間年均只發(fā)生2次。2005年以來(lái)年均降水量308毫米，2012年降水量達到了448毫米。全市森林覆蓋率和植被覆蓋度分別由2005年的16.2%和45%，提高到2012年的25%和70%。昔日一度襲擾京津冀地區的風(fēng)沙源頭，今朝已經(jīng)成為祖國北疆的重要綠色生態(tài)屏障。