自貿試驗區所有的規則和改革舉措必須按照中央要求，可推廣、可復制，形象地說(shuō)是“種苗圃”。不可推廣的、不可復制的，就像“栽盆景”的那種，哪怕有些眼前利益，我們也不會(huì )做

　　在上海建自由貿易區，總的方向是繼續擴大開(kāi)放。立足點(diǎn)在哪里?中央領(lǐng)導明確指出，自貿區的改革就是要制度創(chuàng )新，必須從國家發(fā)展戰略和改革大局予以謀劃。

　　冠以“中國(上海)自由貿易試驗區”之名，就是中央明確提出的總的設計和大的框架，以制度創(chuàng )新為內涵。從提出方案到充分醞釀、研究、論證到?jīng)Q策，中央的決策效率遠遠超出我們的想象，充分反映了黨中央、國務(wù)院對于制度創(chuàng )新的高度重視，對進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放的決心。

　　自貿試驗區的目標不是局部試驗，而是為了長(cháng)遠的發(fā)展。有些管理制度和政府監管模式，不能適應我國開(kāi)放型經(jīng)濟、融入國際經(jīng)濟的發(fā)展需要。必須強化政府職能的轉變，而轉變核心是改革行政審批制度。改革進(jìn)入深水區，需要通過(guò)擴大開(kāi)放來(lái)促進(jìn)、推動(dòng)、甚至倒逼改革。為什么說(shuō)自貿試驗區改革在全局上有重大意義?因為是在符合法治化、國際化和市場(chǎng)化的前提下，推進(jìn)境內外投資和貿易制度的創(chuàng )新，這是全新的制度創(chuàng )新。

　　為什么我們講制度創(chuàng )新而不講政策優(yōu)惠呢?在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，市場(chǎng)要求有法治的、透明的、統一的規則，這樣才能更高效地配置資源，各類(lèi)資源要素流通才更有效率。自貿試驗區建設的關(guān)鍵是制度創(chuàng )新，不是挖掘政策洼地。政策洼地越多，越會(huì )阻礙各類(lèi)要素高效流動(dòng)，越會(huì )阻礙市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。洼地越多、障礙越大、困難越多。就好比在高速公路上行駛，如果有洼地，就容易出事故。

　　自貿試驗區所有的規則和改革舉措必須按照中央要求，可推廣、可復制，形象地說(shuō)是“種苗圃”。不可推廣的、不可復制的，就像“栽盆景”的那種，哪怕有些眼前利益，我們也不會(huì )做。如果改革試驗成功，對政府管理、監管模式將是重大突破。

　　我們所從事的是完全不熟悉的事業(yè)，沒(méi)有參照物，也沒(méi)有先例，深感責任重大。

　　浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初，最缺的是人才，是資金，出臺過(guò)一整套招商引資、吸引人才的政策措施�，F在自貿試驗區提出的行政管理體制和監管模式改革，是當前的迫切需求，如果現在還出臺招商引資優(yōu)惠政策，還有意義嗎?改革所處階段不同，目標不一樣。

　　制度創(chuàng )新的改革，難度更大、涉及面更廣、涉及的領(lǐng)域和碰到的問(wèn)題更深刻，是進(jìn)入深水區的改革攻堅戰。成效取決于政府自身解放思想、甚至自我革命的精神，責任很重，壓力很大。但我們很有信心，因為黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確了改革方向，自貿試驗區的改革方案體現了全國的智慧。當年的改革需要有勇氣，今天要有勇氣更要有智慧。同時(shí)，我們也做好了克服各種困難的思想準備。有責任、有壓力，有目標、有信心。

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，制度創(chuàng )新的成果推廣得越快，越有利于新的局面，有利于制度充分發(fā)揮作用。比如“營(yíng)改增”，在上海試點(diǎn)后，在具體領(lǐng)域試清楚了，就必須跨區域去試，形成跨區域的放大效應，在更大范圍促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　所以，我們的制度創(chuàng )新，國家推廣得越快，意義越重大，越有利于制度紅利的顯現。制度創(chuàng )新和設定特殊政策的改革完全不是一回事，制度創(chuàng )新，是意義更為重大的改革。上海承擔了這樣的任務(wù)，很光榮。(中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正11月5日在接受本報及新華社、解放日報、文匯報集體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。本報記者劉建林、李泓冰整理)