編者按：據人社部新聞發(fā)言人尹成基透露，目前在城鎮職工養老保險參保人群中，已包括2153萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員。但事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)五年來(lái)，由于擔憂(yōu)待遇下降，有關(guān)事業(yè)單位人員抵觸情緒明顯，改革阻力重重。專(zhuān)家認為，事業(yè)單位養老金改革不能以降低待遇為目標，而應使養老金制度實(shí)現可持續發(fā)展。頂層設計中要強調全國所有事業(yè)單位都要參與，不能再分類(lèi)進(jìn)行。而相應地，公務(wù)員群體勢必成為下一個(gè)改革對象。
自2008年以來(lái)，全國事業(yè)單位養老金試點(diǎn)改革已推進(jìn)五年，成效甚微。但人社部新聞發(fā)言人尹成基日前再次強調，中央對于推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方向明確。
“目前城鎮職工養老保險參保人群中，有2153萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位員工，也就是說(shuō)，已經(jīng)考慮到要在機關(guān)事業(yè)單位建立養老保險制度�！币苫硎�，將在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上完善原有方案和政策，進(jìn)而全面推進(jìn)公職人員養老保險制度改革。
接受本網(wǎng)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，機關(guān)與事業(yè)單位必須同步改革，繼續只在部分事業(yè)單位試點(diǎn)只能維持現狀，將很難全面推進(jìn)。
五年試點(diǎn)為何進(jìn)展緩慢？
日前有媒體追訪(fǎng)發(fā)現，全國事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)五年來(lái)，只有廣東開(kāi)始“破冰”，其他四省市多無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。而即便按照廣東省的實(shí)施方案，退休人員待遇由社�；鹋c原有資金渠道合力解決，因此也被認為是“半吊子改革”。
2008年，《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》出臺，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動(dòng)試點(diǎn)。這是我國首個(gè)有關(guān)公職人員養老保險制度改革的統一方案。但據記者了解，試點(diǎn)中雖取得一定成績(jì)，但也存在諸多棘手問(wèn)題。
中國人民大學(xué)教授王曉軍調查發(fā)現，五省市在試點(diǎn)過(guò)程中實(shí)施對象不一致，范圍有寬有窄，此外繳費基數也不統一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數”。繳費比例各地也差異較大，造成同崗同工卻待遇不同的狀況。
“如果仔細看2008年的方案，本身就有很多不合理的地方�！庇袠I(yè)內專(zhuān)家對本網(wǎng)記者表示，如果按照該方案測算，待遇下降是一定的，而且對于可以“補窟窿”的職業(yè)年金的來(lái)源、彌補方式都沒(méi)有提及，在試點(diǎn)中效果不佳就毫不奇怪了。
“機關(guān)與事業(yè)單位必須同步改革，否則改不動(dòng)�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈對本網(wǎng)記者表示，改革的最終結果應該是使得各方利益相對均衡，不能在改革過(guò)程中又人為地拉大差距，這樣勢必會(huì )遭到事業(yè)單位群體的強烈反對。
前述業(yè)內專(zhuān)家認為，機關(guān)單位公務(wù)員是養老金改革政策的制定者，如果自己不主動(dòng)并軌，只是一味強調去觸動(dòng)別人的利益，政策的信任度會(huì )大打折扣，“如果待遇真不會(huì )降低，你自己怎么不改？”
養老金并軌的兩種模式
中國社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(cháng)齊傳鈞向記者介紹，目前關(guān)于并軌有兩種主要模式：一是限高拉低，將城鎮職工與機關(guān)事業(yè)單位養老保險水平持平，然后實(shí)現并軌；二是實(shí)行新人新辦法、老人老辦法，機關(guān)事業(yè)單位新人加入城鎮職工養老保險體系，但國家會(huì )對其做一定補償。
“哪怕新人的數量不多，也要在機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，目的是向全社會(huì )起到宣傳和促進(jìn)作用，”齊傳鈞說(shuō)，“現在是基本養老保險一條腿獨大，職業(yè)年金和商業(yè)保險所占比重很小，導致幾個(gè)層次發(fā)展嚴重不平衡，對事業(yè)單位養老改革不利�！�
王曉軍等專(zhuān)家的方案預測，到2049年我國將逐步實(shí)現機關(guān)和事業(yè)單位人員基本養老金與其他勞動(dòng)者群體的并軌，形成統一的國民基本養老金制度。同時(shí)，公職人員職業(yè)年金制度也會(huì )得到完善，從而保障其退休人員的生活質(zhì)量。
“并軌并不代表在同一制度下，工資收入、繳費比例相同的企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇相同，因為養老金的高低也與繳費密度有關(guān)系�！饼R傳鈞介紹，繳費密度是參保時(shí)間占工作時(shí)間的比例，通常企業(yè)職工的繳費密度低于公職人員，而這肯定也會(huì )造成退休時(shí)的待遇差距。但目前的關(guān)鍵問(wèn)題是先把二者置于同一制度下討論。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士胡乃軍則為并軌提供另一種解決思路：實(shí)行國民基礎養老金+個(gè)人儲蓄養老金的二元結構。他指出，在現有制度上讓機關(guān)事業(yè)單位也參加社會(huì )保險行不通，因為職工養老保險主要靠企業(yè)和個(gè)人繳費，如果公職人員未來(lái)由財政撥款繳費，對于財政負擔壓力過(guò)大。
“按照這個(gè)角度設計，在福利部分，各個(gè)行業(yè)和部門(mén)都一樣，但在繳費和儲蓄積累部分體現差異，這樣即使結果有高有低，大家也沒(méi)有意見(jiàn)”胡乃軍對記者說(shuō)。
改革應打破“零打碎敲”
在五省市事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)難以順利推進(jìn)的情況下，一些專(zhuān)家提出應利用正在研討頂層設計方案的契機，打破改革“零敲碎打”的局面。
王曉軍等專(zhuān)家認為，政府應盡快出臺統一的改革方案，在全國范圍內統一執行。試點(diǎn)改革進(jìn)行至今，這種自下而上摸索的模式雖然有助于發(fā)現問(wèn)題，但并不有利于改革的順利、有效實(shí)施。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，在養老改革過(guò)程中，事業(yè)單位不能分為三六九等，不能只拿出第二大類(lèi)的第二小類(lèi)來(lái)改革，這類(lèi)人群主要集中在高校和科研單位，容易在知識分子之間產(chǎn)生矛盾。
“有些看法認為事業(yè)單位養老金改革與分類(lèi)改革相關(guān)，后者沒(méi)有完成以至于前者無(wú)法推進(jìn)，但我認為這兩者不矛盾�！编嵄谋硎�，五年來(lái)的試點(diǎn)結果已經(jīng)證明，分批次改革就是一動(dòng)未動(dòng)，所以在現在的頂層設計中就要強調全國所有事業(yè)單位都要參與，不能再分類(lèi)進(jìn)行。
鄭秉文還特別強調，機關(guān)公務(wù)員也應一并參與改革。因為一旦事業(yè)單位改革完畢，接下來(lái)公務(wù)員群體就會(huì )成為下一個(gè)改革對象，這是可以預料到的。養老金制度還要經(jīng)受第二次改革，而且改革呼聲肯定會(huì )比現在更為強烈。
“在改革過(guò)程中，還要向事業(yè)單位人員多做宣傳，改革并不是以降低待遇為目標，是為了使養老金制度可持續的發(fā)展，是為了能有更加充分的保障，并且通過(guò)實(shí)踐證實(shí)這個(gè)說(shuō)法，才能讓相關(guān)人員樂(lè )于接受�！瘪腋ｌ`說(shuō)。