2014年國考本月進(jìn)入倒計時(shí)，報名確認今日結束，筆試將于23日進(jìn)行。新京報記者統計，這場(chǎng)被稱(chēng)作“中國第一考”的考試，報名人數已由1994年的4400人，增至此次的152萬(wàn)人，20年間漲了344倍。競爭比例也由1994年的9∶1，提高至2014年的77∶1。
隨著(zhù)公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善，國考從無(wú)到有，從早期的幾百個(gè)崗位小范圍試點(diǎn)，到近年每年招錄1萬(wàn)個(gè)職位左右；報名人數也從最初的數千，穩定為連續6年突破百萬(wàn)。
國考熱始于2003年
“經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐與發(fā)展，中國已初步建立了符合國情、適應發(fā)展階段、體現干部人事制度改革要求的中國特色公務(wù)員考試錄用制度�！苯�，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)尹蔚民說(shuō)。
1994年，原人事部正式建立了公務(wù)員考試錄用制度，并組織了首屆中央國家行政機關(guān)公務(wù)員錄用招考。數據顯示，當年的國考提供了30余個(gè)國家機關(guān)的490個(gè)名額，最終4400人正式報考，相當于9個(gè)人爭考一個(gè)職位。
全民國考的熱度自2003年開(kāi)始顯現。2002年報名人數為6萬(wàn)余人，2003年猛增到12萬(wàn)余人。那一年，正是高校擴招后首批畢業(yè)生的就業(yè)之年。2006年共有54萬(wàn)人報考，當年原人事部公務(wù)員管理司一名負責人概括稱(chēng)“中央和國家機關(guān)招考呈現出跳躍式發(fā)展的格局”，報考者多數是應屆畢業(yè)生。
自2007年至2010年，報名人數一路飆升，從74萬(wàn)一路上升到2010年審核通過(guò)人數144.3萬(wàn)。隨后，經(jīng)歷了2011年141.5萬(wàn)和2012年130萬(wàn)的小幅下降之后，2013年又首次突破了150萬(wàn)。
本月，2014年國考已進(jìn)入倒計時(shí)。至報名截止時(shí)，超152萬(wàn)報名人員通過(guò)資格審核。這意味著(zhù)，這場(chǎng)“中國第一考”的報考人數比20年前漲了344倍。
2014年招錄19538人
近年來(lái)，隨著(zhù)公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善，每年的招錄職位、人數也總體呈現擴大之勢。2003年，招錄人數為5475人；2006年破萬(wàn)，達到10282人；2013年最多，為20879人。
競爭比例也是水漲船高。今年，全國699萬(wàn)普通高校畢業(yè)生的規模創(chuàng )歷史新高，被稱(chēng)為“史上最難就業(yè)年”。與之相應地，2014年國考競爭比例也達到了77∶1。數據顯示，國考競爭比例自2001年一路攀升至2011年，從報名人數和實(shí)招人數來(lái)看，2001年不足10∶1，2011年則達到了92.5∶1。
2012年，招錄職位和人數略有擴大，報名審核通過(guò)人數減少了11.5萬(wàn)人，競爭比例也隨之下降到72∶1。2013年，招錄職位增加了2000余個(gè)，也使得報名審核通過(guò)人數“水漲船高”，首次突破了150萬(wàn)人，競爭比例仍為72∶1。
2014年招錄11729個(gè)職位、人數達19538人，比2013年的12927個(gè)職位、20879人有所下降。不過(guò)，由于審核通過(guò)人數超過(guò)了去年的150萬(wàn)人，因此報名考錄比超過(guò)了去年、前年的水平，達到了近3年的新高。這也意味著(zhù)，國考自2012年略有降溫之后，2014年再度升溫。和20年前相比，國考競爭比例漲了近8倍。
焦點(diǎn)1
筆試題目
命題愈發(fā)注重實(shí)際操作性
中公教育機構首席公務(wù)員考試研究與輔導專(zhuān)家李永新，是最早涉足公務(wù)員考試培訓輔導領(lǐng)域的人士之一。
據其介紹，原來(lái)考察的知識層面多一些，慢慢地，命題開(kāi)始轉向能力層面。比如早期行政能力測試中，比較側重純數學(xué)、純邏輯的考察；而近年命題會(huì )出現對觀(guān)點(diǎn)的贊同或否定等，相當于對考生的理解力提出了更高要求。
從2000年起，第一次在行政能力測試之外增加了申論的考察，“申論主題的選擇基本都結合了大政方針�！崩钣佬卤硎�，考察的形式也愈發(fā)注重實(shí)操性，與政府機關(guān)實(shí)務(wù)更加貼近。
“原來(lái)基本上是議論文范疇�！彼硎�，隨著(zhù)命題的不斷成熟和發(fā)展，申論試題已不再是簡(jiǎn)單的議論文，而是逐步轉為實(shí)用公文，比如寫(xiě)通知、編者按等；再后來(lái)，試題還會(huì )考察考生對某個(gè)身份的界定和把握，比如限定考生是某部門(mén)的某職位工作人員，如何在某個(gè)特定情境下草擬一份公文。
焦點(diǎn)2
職位熱度
中央部委海關(guān)國稅最火
近4年來(lái)的最熱職位誕生于2013年，“國家統計局重慶調查總隊南川調查隊業(yè)務(wù)科室科員”，招錄1人，吸引了9411人報考，堪稱(chēng)“萬(wàn)里挑一”。此外，2011年，“國家能源局能源節約和科技裝備司技能與科技處主任科員”的競爭比例也達到4961∶1；2012年，“國家民族事務(wù)委員會(huì )民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位”的競爭比例為3992∶1。
不過(guò)，李永新表示，實(shí)際上很多看似很火的職位只是“虛熱”，這些職位受到的青睞并非體現考生的自主選擇，而是職位本身的要求比較寬松，限制較少，更多考生符合報考要求。
他分析，從近年來(lái)看，考生對于職位的傾向性沒(méi)有太明顯的變化，比較受考生青睞的部門(mén)包括中組部、中宣部等中央部委，“每年中央部委的競爭比都遠超過(guò)平均數�！贝送�，像海關(guān)、國稅等和審批相關(guān)的部門(mén)比較火，競爭比較高，“再有就是一些福利待遇較好的單位”。
焦點(diǎn)3
報考人群
社會(huì )在職人員不斷加入“大軍”
新一期培訓班開(kāi)班時(shí)，有公考培訓機構的教師注意到，參加培訓的考生中應屆生的比例在不斷下降，社會(huì )在職人員比例上升，一些上檔次的轎車(chē)悄然停在教室外邊。
據李永新介紹，由于國考將報考人員年齡限定為18至35周歲，因此從年齡結構上看，數年沒(méi)有明顯變化，22至28歲是歷年參加考試的“生力軍”。不過(guò)總體而言，應屆生的比例不斷在下降。
以參加中公教育公考培訓人員的身份看，2002年、2003年時(shí)絕大部分是應屆生，占80%；2007年這一比例下降到70%。近兩年間，應屆生的比重進(jìn)一步下滑到60%。
李永新說(shuō)，今年公考培訓人員中只有58%是應屆畢業(yè)生，另外42%是社會(huì )在職人員，這一比例也折射了國考參考群體的身份變化。他分析，這一變化的原因，首先是招錄政策的調整，比如近年越發(fā)注重對基層經(jīng)歷的要求。另外，也同更多社會(huì )在職人員初次就業(yè)不理想、希望再擇業(yè)、并將公務(wù)員列入備選相關(guān)。
追訪(fǎng)
公務(wù)員考試為何越來(lái)越熱？
“近年來(lái)國考的熱度，主要同就業(yè)難、經(jīng)濟發(fā)展形勢有關(guān)�！崩钣佬卤硎�，未來(lái)幾年國考仍會(huì )維持在一定的熱度范圍內。
尹蔚民曾這樣解釋“公務(wù)員熱”的原因：首先是長(cháng)期以來(lái)公務(wù)員報考堅持“公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，大家都相信這個(gè)制度；其次，統一招考，客觀(guān)上形成了報考人員相對集中、規模較大的狀況；再次，近幾年就業(yè)形勢比較嚴峻，不少行業(yè)競爭激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對穩定。
尹蔚民指出，對于“千人報考一個(gè)職位”的現象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報名時(shí)有一定盲目性等多種因素造成的。實(shí)際上，有一部分職位報考人數很少，甚至無(wú)人報考的現象也是大量存在的。
按照國家公務(wù)員局發(fā)布的統計數據，今年一共有37個(gè)招錄職位的報名比例超過(guò)1000∶1，最熱的職位是“國家民族事務(wù)委員會(huì )民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下職位”，招錄2人，最終有14384人報名，競爭比為7192∶1。同時(shí)，有106個(gè)職位無(wú)人報考或無(wú)人通過(guò)資格審查。國家公務(wù)員局表示，這些職位大多數為艱苦邊遠地區職位或特殊專(zhuān)業(yè)職位。
對話(huà)
“人才擠官場(chǎng)對社會(huì )創(chuàng )新不利”
新京報：你如何看待公務(wù)員熱？
竹立家（國家行政學(xué)院教授）：今年國考的熱度又達到了一個(gè)新高度。究其原因，傳統的官本位思想是根本，官員特權也為這種官本位思想帶來(lái)了進(jìn)一步影響。另外，公務(wù)員的福利待遇、職業(yè)的穩固程度也高于其他行業(yè)。
新京報：不過(guò)也能看出公務(wù)員熱是漸起的，像上世紀八九十年代并不明顯。
竹立家：我們這一代人是上世紀80年代畢業(yè)的大學(xué)生，當時(shí)就沒(méi)有“公務(wù)員熱”的問(wèn)題。我們這一代畢業(yè)生更傾向于選擇科研、教育機構。后來(lái)隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，大學(xué)生的市場(chǎng)意識進(jìn)一步增強。不過(guò)上世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)權力對市場(chǎng)的介入加深，官本位思想又出現了回潮，催生了公務(wù)員熱。
新京報：你認為這是一種健康的現象嗎？
竹立家：這是一種非�？膳碌默F象。高端人才都去當官，成為風(fēng)氣，對于整個(gè)社會(huì )的文明發(fā)展是沒(méi)有好處的。
新京報：諾獎獲得者埃德蒙菲爾普斯說(shuō)，年輕人擠做公務(wù)員，是浪費教育成本。
竹立家：是的。公務(wù)員實(shí)際是這樣一種職業(yè)，它需要依法行政，強調程序性，對創(chuàng )造性是一種約束，而像企業(yè)、科研、經(jīng)營(yíng)這些領(lǐng)域都是強調創(chuàng )新性的。人才擠官場(chǎng)，對整個(gè)社會(huì )的創(chuàng )新、發(fā)展活力是不利的。
講述·三代人的國考故事
報紙發(fā)公告
部委門(mén)口張大榜
時(shí)間：1991年
人物：“50后”公務(wù)員 背景：各大部委開(kāi)始試點(diǎn)考試錄用公務(wù)員
“你為什么選擇農業(yè)部？”“我了解農村，我在郊區工作過(guò)很多年�！币雅R近退休的“50后”農業(yè)部公務(wù)員劉輝（化名）還清晰地記得發(fā)生在22年前、他接受農業(yè)部招錄補充工作人員面試時(shí)的對話(huà)。
1989年，中組部、人事部下發(fā)的《關(guān)于國家行政機關(guān)補充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》稱(chēng)，按照機構改革和干部結構調整的原則要求，縣及縣以上各級行政機關(guān)補充工作人員必須先在行政機關(guān)內部調整，確實(shí)解決不了的，需要通過(guò)考試補充，以把好“進(jìn)口關(guān)”。隨后，考試錄用國家行政機關(guān)補充工作人員的形式開(kāi)始在各大部委試點(diǎn)。
1991年5月，38歲的教師劉輝剛從京郊一所學(xué)校辭職，他從報紙上看到了各部委招錄補充工作人員的職位公告。劉輝記得，當時(shí)考入部委要闖三道關(guān)，首先是接受統一筆試，“就是普通的數學(xué)題、知識考察題目�！�
統一筆試結束后，各部委還要給通過(guò)者自行出題，進(jìn)行第二輪針對性更強的筆試，劉輝參加的農業(yè)部筆試就考了幾道和農村政策相關(guān)的題目。隨后是面試，劉輝當時(shí)是“面試關(guān)”中年齡最大的一名。三道關(guān)闖過(guò)后，劉輝按照通知的時(shí)間來(lái)到農業(yè)部的門(mén)口，在貼出的一張大榜上找到了自己的名字。
“當年考公務(wù)員圖的不是待遇，就是為了事業(yè)上能有所發(fā)展�！眲⑤x回憶，他成為公務(wù)員后，工資待遇只有每月1000元，沒(méi)什么其他福利。由于家遠，他住過(guò)地下室，住過(guò)招待所，后來(lái)住進(jìn)了單位的集體宿舍，6個(gè)人擠三居室。曾和他一起住過(guò)宿舍的室友中，不少人已成了局級官員。
全班集體“裸考”
當時(shí)流行去外企
時(shí)間：1999年
人物：“70后”創(chuàng )業(yè)者 背景：公務(wù)員考試錄用制度已建立，但國考尚未成為“熱考”
1994年6月，原人事部下發(fā)了《國家公務(wù)員錄用暫行規定》，這被認為是國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立的標志。1994年8月，國務(wù)院辦公廳、建設部等30余個(gè)中央國家行政機關(guān)開(kāi)始招考公務(wù)員，以此帶動(dòng)全國。此后，國考一套程序經(jīng)過(guò)摸索，基本確立。
“以前非常好考，所有人都是裸考上陣�！睋�1999年畢業(yè)于北大政治學(xué)與行政管理系的李林（化名）介紹，由于專(zhuān)業(yè)設置的特點(diǎn)，畢業(yè)當年他們全班52名同學(xué)都參加了公務(wù)員考試。
李林記得，大家也沒(méi)上什么培訓班，全是無(wú)準備狀態(tài)上陣，靠平日的知識儲備答題。但很多人最終都沒(méi)有選擇當公務(wù)員。李林說(shuō)，當時(shí)大學(xué)生的就業(yè)選擇是多元的，像國企、外企、出國、考研等，都排在公務(wù)員之前。
據了解，2001年的考錄比為9.63∶1，2002年至2004年雖然有所提高，但都是十幾人中取一人，并未熱得燙手。李林說(shuō)，當年的大學(xué)生不存在“千軍萬(wàn)馬擠國考”的現象，參加國考的主要還是一些學(xué)生干部。
“不經(jīng)歷國考
人生不完整”
時(shí)間：今年
人物：“90后”大學(xué)生 背景：國考已成為很多大學(xué)生尋找就業(yè)機會(huì )的首選
就在半個(gè)多月前，中國人民大學(xué)本科畢業(yè)生小程到國家公務(wù)員局網(wǎng)站上下載了一張龐大的表格，表頭的一行字是“中央機關(guān)及其直屬機構2014年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章”，“試試看，碰運氣，就當多一個(gè)機會(huì )�！毙〕踢@樣解釋自己報名參加2014年國考的態(tài)度。她說(shuō)，如今同學(xué)之間流傳著(zhù)一句話(huà)，沒(méi)考過(guò)公務(wù)員的人生是不完整的。
記者從部分公務(wù)員考試培訓機構獲悉，近年，參加培訓的報考人員數量增加了數十倍。中公教育表示，2006年報名培訓的考生不足1萬(wàn)人，而近兩年每年達到了三四十萬(wàn)，其中不少考生都是反復參加考試。