■深化改革轉型發(fā)展專(zhuān)家談
中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，人口紅利是中國經(jīng)濟增長(cháng)的可持續源泉，隨著(zhù)人口紅利的消失，政府可通過(guò)改革戶(hù)籍制度，立竿見(jiàn)影釋放制度紅利，提高潛在增長(cháng)率。他同時(shí)贊成對計劃生育政策進(jìn)行調整。
《經(jīng)濟參考報》：30多年來(lái)，中國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，造就了一個(gè)世界“奇跡”。很多人把“人口紅利”的影響看作一個(gè)至關(guān)重要的因素。您的研究結論是什么樣的？
蔡昉：20世紀90年代以來(lái)，關(guān)于人口轉變與經(jīng)濟增長(cháng)關(guān)系的研究有明顯的突破。此前，這個(gè)領(lǐng)域的研究長(cháng)期集中在觀(guān)察人口規�；蛉丝谠鲩L(cháng)率與經(jīng)濟增長(cháng)績(jì)效之間的關(guān)系，得出的結論并不確定，即正面或負面關(guān)系的證據都存在。然而，當研究的重心轉移到觀(guān)察人口年齡結構與經(jīng)濟增長(cháng)績(jì)效關(guān)系之后，人們發(fā)現，勞動(dòng)年齡人口持續增長(cháng)和比重不斷提高這樣一種生產(chǎn)性人口結構，可以通過(guò)保證勞動(dòng)力的充足供給和儲蓄率的提高，為經(jīng)濟增長(cháng)提供一個(gè)額外的源泉，即人口紅利。研究發(fā)現，在2010年以前我國勞動(dòng)人口(即15至59歲之間的人口)一直持續增加，人口撫養比(總人口中非勞動(dòng)年齡人數與勞動(dòng)年齡人數之比)不斷下降，勞動(dòng)力供給充足，人口負擔較輕，經(jīng)濟增長(cháng)的剩余不斷積累，出現了高儲蓄率、高經(jīng)濟增長(cháng)率，也就是人口紅利。
《經(jīng)濟參考報》：人口紅利對拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的作用應該如何觀(guān)察？
蔡昉：在過(guò)去30多年的高速經(jīng)濟增長(cháng)之中，資本的貢獻最大，占70%。資本積累雖然體現為物質(zhì)資本的積累，但也與人口因素密切相關(guān)。首先，較低的人口撫養比為高儲蓄、高積累、高投資提供了必要的條件；其次，由于勞動(dòng)力供應充足，延緩了資本報酬遞減規律的出現，資本投入不斷得到回報，經(jīng)濟也才能不斷高速發(fā)展；第三，勞動(dòng)力數量、人力資本、撫養比，以及勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農業(yè)轉向非農產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的資源重新配置都在經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。分析發(fā)現，我國整體經(jīng)濟發(fā)展都離不開(kāi)人口的作用，而現今我國人口結構和變化趨勢都發(fā)生了改變，其他影響經(jīng)濟增長(cháng)的因素也將相應改變。經(jīng)濟增長(cháng)減速也就在情理之中。
隨著(zhù)15-59歲勞動(dòng)年齡人口于2010年達到峰值，過(guò)去兩年都是絕對減少的趨勢，人口撫養比也開(kāi)始提高，標志著(zhù)人口紅利在中國的消失。勞動(dòng)型人口數絕對減少，勞動(dòng)力的增長(cháng)率顯然是負的。投資的增長(cháng)速度過(guò)去平均是16%，未來(lái)不可能保持這么高。按照我們的測算，未來(lái)平均增長(cháng)速度是13%，期間還是遞減的。投資下降，勞動(dòng)力負增長(cháng)，假設生產(chǎn)率的變化與過(guò)去保持一個(gè)趨勢，那么，潛在增長(cháng)率一定會(huì )下降。
《經(jīng)濟參考報》：就是說(shuō)，勞動(dòng)力的供給是影響潛在增長(cháng)率的一個(gè)重要變量，而勞動(dòng)力減少已成定局，那這一塊缺失靠什么彌補？
蔡昉：我們首先需要分析中國未來(lái)的增長(cháng)源泉在哪里。經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)自以下幾個(gè)方面：資本的積累、勞動(dòng)力的增長(cháng)、人力資本的提高、撫養比的下降、資源配置的改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步。過(guò)去中國經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠資本的積累、勞動(dòng)力的增加和撫養比的下降。轉折點(diǎn)之后，資本積累的貢獻會(huì )自然下降，勞動(dòng)力增長(cháng)的貢獻將變成零，撫養比的貢獻會(huì )先下降，直到零甚至為負。
未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)必須依靠人力資本、資源配置和技術(shù)進(jìn)步。所有這些要素都只能通過(guò)改革才能獲得。2011-2020年，潛在增長(cháng)率會(huì )很自然地不斷下降。我們不希望用拉動(dòng)需求的辦法去刺激增長(cháng)，人為地將增長(cháng)率拉到潛在增長(cháng)率以上；但是可以并且應當提高潛在增長(cháng)率。雖然目前勞動(dòng)力的供給呈現負增長(cháng)，但是我們可以通過(guò)提高勞動(dòng)參與率來(lái)增加勞動(dòng)供給。我們曾模擬過(guò)，如果在2011-2020年期間勞動(dòng)參與率每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，那么這期間潛在增長(cháng)率每年可以提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。
《經(jīng)濟參考報》：提高勞動(dòng)參與率？延遲退休嗎？很多發(fā)達國家采用這種辦法，您覺(jué)得在我國適用嗎？還有其他辦法嗎？
蔡昉：未來(lái)人們將會(huì )接受越來(lái)越多的教育，因此在勞動(dòng)年齡人口里，20歲之前的人們會(huì )越來(lái)越多地傾向于上學(xué)，這一部分人群不屬于就業(yè)。西方國家普遍應用的是把退休年齡后延，我國也可以借鑒此法。但是中國的勞動(dòng)力受教育程度最好的是現在20歲左右的群體，59歲退休年齡的人群其受教育程度很低。即使企業(yè)缺工，也不會(huì )需要這些大齡勞動(dòng)力，因此人為延長(cháng)退休年齡只會(huì )造成這部分群體失業(yè)。
目前農民工的勞動(dòng)參與率比較低。我國53%的城市化率中有1.6億的農民工，但這些農民工并不能擁有與城市人一樣的基本社會(huì )保障，也沒(méi)有基本的公共服務(wù)，因此就難以形成穩定的勞動(dòng)力供給。在這種情況下，如果進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，將農民工市民化可以“一石三鳥(niǎo)”，立竿見(jiàn)影。
首先，穩定并增加了勞動(dòng)力供給，勞動(dòng)生產(chǎn)率就有了提高。第二，吸納的勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的部門(mén)轉向生產(chǎn)率高的部門(mén)。過(guò)去已經(jīng)呈現了這樣的趨勢，但因為待遇的差別與工資需求，轉移的動(dòng)力不足了。如果通過(guò)戶(hù)籍制度改革這項公共政策，替代工資拉動(dòng)效益，讓農村勞動(dòng)力繼續轉移出來(lái)，創(chuàng )造資源重新配置效應，將有利于提高生產(chǎn)率。第三，農民工轉移更充分，就業(yè)增長(cháng)就更快。低收入群體的收入增長(cháng)可以大幅提高消費需求，使經(jīng)濟增長(cháng)更加平衡。
《經(jīng)濟參考報》：問(wèn)您一個(gè)比較敏感的話(huà)題。在人口紅利消失的背景下，繼續執行比較嚴格的計劃生育政策還有必要嗎？在您看來(lái)，政策應該做出哪些調整？調整的難點(diǎn)在哪里？
蔡昉：中國的總和生育率在上個(gè)世紀70年代之后快速下降，目前已經(jīng)處于較低水平。中國大陸人口轉變的軌跡，與中國臺灣地區和許多鄰國是一樣的，可見(jiàn)不是計劃生育一項政策促成的，而是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結果。今天中國到了人口紅利消失的轉折點(diǎn)，出現了社會(huì )老齡化等問(wèn)題，其實(shí)也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結果，即使改變了計劃生育政策，放開(kāi)了生育限制，也改變不了人口老齡化的趨勢。放開(kāi)生育限制之后，中國也不會(huì )在生育率上有特別顯著(zhù)的提高。但是我贊成對計劃生育政策進(jìn)行調整。原因在于計劃生育政策是1980年開(kāi)始實(shí)行的，當時(shí)說(shuō)30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策�！扒闆r發(fā)生變化”就是指生育率下降，現在中國生育率下降到1.4的水平，已經(jīng)具備了改變政策的條件。