中央財經(jīng)大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心近日發(fā)布了《中國社會(huì )保障發(fā)展指數報告2012》，報告顯示，2011年我國社會(huì )保障在中低水平運行，各地發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出。養老保障發(fā)展總指數的前三名分別是山東、新疆與海南。
從最引人關(guān)注的城鎮職工養老保險的“替代率”指標看，不同地區間差距較大。2011年最高省份的養老金替代率為71.34%，最低省份的養老金替代率為36.97%，兩者相差34個(gè)百分點(diǎn)。
保障水平整體下降
報告顯示，2011年社會(huì )保障覆蓋面不斷擴大，但保障水平呈下降態(tài)勢；可持續性在中位運行，有下滑態(tài)勢；高效性在低位運行，呈下降態(tài)勢；公平性在高位運行，總體有所改善。
從社保制度覆蓋情況看，全國城鄉養老保險參保率明顯提高。全國城鄉養老保險參保率不斷擴大，由2010年的39.00%，上升到2011年的59.26%。全國城鄉養老保障覆蓋率水平不斷提高。由2010年的42.78%，擴大到2011年的62.38%。
但值得注意的是，盡管全國養老保險待遇有所提高，但替代率呈下降趨勢。報告顯示，全國城鎮職工養老金支出由2010年的月人均1395元，提高到2011年的1558元，待遇水平有一定提高。但同職工平均工資對比，基本養老保險替代率略有下降，由2010年的51.92%，下降到2011年的51.18%。
“替代率”是衡量養老保險保障水平的一個(gè)主要指標，簡(jiǎn)單說(shuō)可以被理解為勞動(dòng)者退休時(shí)，養老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著(zhù)養老金的保障水平也相應貶值。按照國際經(jīng)驗，養老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì )有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會(huì )保障最低標準公約》規定，養老保險最低替代率為55%。
“由于受通貨膨脹、社會(huì )平均收入以及社會(huì )發(fā)展狀況等因素影響，養老金的絕對數額不能準確反映不同時(shí)期、不同地區離退休人員真實(shí)的養老保障程度。而養老金替代率這一相對指標卻能夠規避上述因素的影響�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
分析人士認為，盡管養老金替代率下降的壓力在全世界普遍存在，但原因并不相同。發(fā)達國家養老金替代率下降，主要緣于人口老齡化帶來(lái)的財政負擔，迫使政府不得不降低養老金待遇。而中國的養老金替代率下降卻是產(chǎn)生在企業(yè)職工養老金“九連增”的背景下，主要在于養老金提高幅度沒(méi)有趕超職工工資增長(cháng)率。
另一方面，一些企業(yè)為職工繳費基數低，甚至按最低標準交夠15年就停止，這也是導致企業(yè)養老金替代率偏低的原因之一。
地區不平衡問(wèn)題突出
報告顯示，各地發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出。2011年社會(huì )保障發(fā)展總指數的前三名分別是北京、廣東與新疆；2011年養老保障發(fā)展總指數的前三名分別是山東、新疆與海南。
從全國養老保險負擔系數指標看，各地區差距非常明顯，最高省份的養老保險負擔系數為0.6324，最低省份的養老保險負擔系數為0.1087，表明在養老負擔方面存在明顯不均衡。
從基金結余情況看同樣如此。2011年全國基本養老保險基金結余系數為1.5274，基本處于合理區間。但各地區養老保險基金結余系數差距明顯，最高省份的養老保險基金結余系數為4.0656，最低省份的養老保險基金結余系數為0.5613，表明在養老保險基金結余方面存在不均衡。
最引人關(guān)注的是城鎮職工養老保險的“替代率”。從這一指標看，不同地區間差距較大。2011年最高省份的養老金替代率為71.34%，最低省份的養老金替代率為36.97%，兩者相差34個(gè)百分點(diǎn)。
養老金“雙軌制”形成待遇差
機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養老金“雙軌制”下，兩者待遇差距一直是社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。褚福靈計算，中國事業(yè)單位和機關(guān)單位的養老金替代率居高不下，總體維持在92%至107%水平。
但對此專(zhuān)家認為，差距大不是絕對的大，差距大小首先和現在企業(yè)制度本身的內在因素有關(guān)�！袄U費年限低、繳費基數低，總體養老金水平就要低�！瘪腋ｌ`解釋影響養老金差距的因素。第一，繳費年限偏低，有的交15年就不交了，甚至還有提前退休，個(gè)人賬戶(hù)積累很少，自然就低。第二，繳費基數低，現在北京平均工資五千，繳費基數如果能達到80%或者70%，就很不錯。繳費有一個(gè)區間，即60%到300%，大部分是就低交，在這種情況下，企業(yè)養老金必然會(huì )偏低。
“調查發(fā)現，一些企業(yè)老總養老金高于機關(guān)事業(yè)單位，因為交的基數高，還有補充養老金，”褚福靈說(shuō)：“不能一概而論企業(yè)養老金就低，盡管養老金高的人是極少數，但是如果都按時(shí)交，都交了20年、30年，企業(yè)養老金也不一定低�！�
此外，對于解決待遇差距問(wèn)題是否只能采取“雙規合并”的方法，各方一直存在爭議。褚福靈認為，公務(wù)人員退休保險制度也要在社會(huì )保險的總體原則下制定，大方向是明確的，但公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)人員的保險制度最終與企業(yè)職工基本保險制度仍會(huì )有一定區別，這是由于勞動(dòng)性質(zhì)不同決定的。
“有人說(shuō)參加保險制度吃虧，因為職工繳費公務(wù)員不繳費。對這個(gè)問(wèn)題要做一個(gè)客觀(guān)的全面認知�！瘪腋ｌ`認為，企業(yè)主要是面向市場(chǎng)部門(mén)，如果破產(chǎn)就無(wú)法保障職工退休等福利的支付，因此不宜實(shí)行退休制，而是實(shí)行養老保險制度。而機關(guān)事業(yè)單位是公益性的，所以其經(jīng)費也通常來(lái)自國家財政撥款。就世界范圍來(lái)看，這一部分人也不都納入社會(huì )保險制度，或者納入也有一些特殊制度安排�！氨热缑绹�，老公務(wù)員也不納入。即使有一些人納入了，但是制度和我們企業(yè)職工的制度也是不一樣的，而是有一個(gè)特有的制度，相當于我們職業(yè)年金或者企業(yè)納金�！�
因此，褚福靈認為，即便是公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)單位都納入國家基本的養老保險制度中，但是整個(gè)制度的架構可能與企業(yè)職工的基本保險制度還有一定不同，或者說(shuō)他的保障還應該更加充分，保障水平應該相對較高：“這一點(diǎn)應當理解，這是由于勞動(dòng)性質(zhì)不同決定的，也是各國的慣例做法�！瘪腋ｌ`說(shuō)，“破除養老雙軌制是個(gè)復雜的過(guò)程，是極其艱巨的。改革是利益的調整，一定要循序漸進(jìn)，逐步調整�！�