備受矚目的十八屆三中全會(huì )將于明天開(kāi)幕，國家行政學(xué)院近日舉辦的“廳局級公務(wù)員農業(yè)現代化發(fā)展戰略研討班”上，來(lái)自全國各地的農業(yè)干部暢談了他們對三中全會(huì )的期盼。
土地制度改革必須確保農民權益
“土地是農民的命脈。解決三農問(wèn)題從土地制度這一根本問(wèn)題入手就是牽住了‘牛鼻子’�！敝袊藟圬敭a(chǎn)保險股份有限公司副總裁章海峰說(shuō)。
隨著(zhù)城鎮化的深入推進(jìn)，土地供需矛盾日益擴大，各地對土地制度改革的呼聲日益高漲。各地分管農業(yè)的干部認為，土地制度的改革必須首先確保農民的權益不受侵害。
青海省農牧廳副廳長(cháng)劉青元認為，對經(jīng)營(yíng)制度的歷史變遷和由此帶來(lái)的一系列與土地產(chǎn)權有關(guān)的矛盾問(wèn)題，是下一步農村改革的重要方面，也是目前農民對土地只出租不轉讓?zhuān)瑑H短期出租而不簽訂長(cháng)期合同的影響因素，期盼三中全會(huì )能夠明確解決該問(wèn)題的方向。
“長(cháng)期以來(lái)，城市經(jīng)濟發(fā)展享受了三個(gè)紅利：低廉的農民工紅利，低價(jià)的土地紅利，低成本的生態(tài)環(huán)境紅利�，F在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的時(shí)候了。而對農民最大的反哺、扶持，就是讓農民擁有物權化的土地產(chǎn)權，在集體所有制下、在合約期內擁有高度的農地承包經(jīng)營(yíng)權、收益權和轉包權�！鄙虾Ｊ形r辦副主任殷歐說(shuō)。
寧夏自治區吳忠市人大常委會(huì )副主任李煥民說(shuō)，農民土地制度改革必須有利于維護農民的利益，有利于農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，有利于農民退出農業(yè)農村體制機制的建立，期待國家有一套完善成熟的制度安排。
國家統計局農村社會(huì )經(jīng)濟調查司副司長(cháng)王明華說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)制度改革核心是確保農民權益的土地制度改革。對加快現代農業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，加快建立明確規范的土地流轉制度機制和社會(huì )化服務(wù)建設、科學(xué)有序引導土地流轉，才有可能提高農業(yè)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率，進(jìn)而走上現代農業(yè)發(fā)展道路。
“保障承包權、分離經(jīng)營(yíng)權、不讓農民吃虧是關(guān)鍵�！边|寧省水利廳副廳長(cháng)孫占和說(shuō)，中央把握大政方針，放權地方政府，促其尊重民意、從實(shí)際出發(fā)實(shí)行土地規�；鬓D、集約化經(jīng)營(yíng)。這件事不要強迫，不要一刀切，政府要善于引導，把握好利益雙贏(yíng)、公正公平尺度，挑好擔子。
國家應加快對國有和其他涉農金融機構的改革步伐
農業(yè)部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)余欣榮10月11日在國家行政學(xué)院廳局級公務(wù)員農業(yè)現代化發(fā)展戰略研討班上指出，為推進(jìn)我國現代農業(yè)建設目標，應下氣力完善五大政策體系。這五大政策體系中，創(chuàng )新農業(yè)金融保險政策，社會(huì )資本是否可以投入農業(yè)的話(huà)題長(cháng)期以來(lái)廣受爭議。
余欣榮表示，今后將積極引導社會(huì )資本投入農業(yè)，鼓勵支持有責任的工商資本投入農業(yè)，同時(shí)防止不以農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為目的的一些工商資本產(chǎn)生影響農業(yè)發(fā)展的行為�！爸灰谡咧贫ㄉ峡茖W(xué)合理，積極的因素會(huì )大于消極因素�！庇嘈罉s說(shuō)。
“貸款難、貸款貴是影響和制約西部欠發(fā)達地區農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融難題，地方政府想了許多辦法都難以從根本上解決問(wèn)題，國家應加快對國有和其他涉農金融機構的改革步伐，從金融制度、貸款程序、貸款利率、財政支持等方面出臺貼近農民、符合農村發(fā)展，適應當前形勢的政策法規，切實(shí)破解發(fā)展難題�！备拭C省酒泉市政府副市長(cháng)李永軍說(shuō)。
李永軍說(shuō)，土地流轉應與城鎮建設和轉移農村人口結合起來(lái)，鼓勵和支持工商資本通過(guò)土地流轉進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域。這樣做一是有效解決農業(yè)投入不足的問(wèn)題;二是加速農業(yè)規�；s化經(jīng)營(yíng);三是推動(dòng)農民向城鎮聚集從事非農產(chǎn)業(yè);四是充分利用工商企業(yè)具有的綜合優(yōu)勢建立新型現代農業(yè)企業(yè)�？紤]到糧食安全問(wèn)題，可以給進(jìn)入農業(yè)的工商業(yè)者規定糧食與高附加值作物種類(lèi)面積比例，并享受?chē)夜膭罴Z食生產(chǎn)的政策，以此加快減少農民、轉移農民、促動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。
發(fā)展現代農業(yè)核心是把分散的農民家庭組織起來(lái)
上世紀70年代到現在，美國、西歐等部分發(fā)達國家已經(jīng)實(shí)現了初級現代農業(yè)向高級現代農業(yè)的發(fā)展過(guò)渡。我國近幾十年來(lái)在現代農業(yè)建設上也取得了顯著(zhù)成就，進(jìn)入傳統農業(yè)向現代農業(yè)加速轉型升級的新階段。發(fā)展現代農業(yè)的意識逐步深入人心。
“現代農業(yè)各國各地有自己的特點(diǎn)和模式、困難和問(wèn)題、機遇和挑戰。農業(yè)現代化并不是消滅傳統小農業(yè)，而是優(yōu)化傳統農業(yè)和解決小農業(yè)與大市場(chǎng)的矛盾�！蔽鞑刈灾螀^扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室副主任旦增說(shuō)。
“培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，現代農業(yè)建設的主體是農民，農民的意愿如何實(shí)現和權益如何保障的問(wèn)題，是我們選擇怎樣的經(jīng)營(yíng)模式和主體的核心�！毙陆a(chǎn)建設兵團農業(yè)局局長(cháng)孔軍認為，建設現代農業(yè)，核心是要解決把分散的農民家庭組織起來(lái)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求、集約高效的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
四川省南充市政府副市長(cháng)鄒平認為，發(fā)展現代農業(yè)，作為生產(chǎn)者的人始終是最核心的因素，因此，要特別注意順應農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的趨勢，深入開(kāi)展針對性強、務(wù)實(shí)有效的農村人才培訓，大力造就現代農業(yè)人才，確保真心務(wù)農的勞動(dòng)力留得住、有事干、能致富。
“現代農業(yè)的主題和方向就是合作，只有合作才能把分散弱小的農民組織起來(lái)應對強勢的大市場(chǎng)，合作應該貫穿到頂層設計、主體培育、機制創(chuàng )新、政策扶持等各個(gè)環(huán)節�！焙弦骊�(yáng)市政協(xié)副主席卜鐵洪說(shuō)。