�、俳ㄗh1-2年內削減三分之一以上行政審批權
�、诓簧婷軐徟稍诰W(wǎng)上公布流程進(jìn)度等接受公眾質(zhì)詢(xún)
導語(yǔ)：政府是“全能型家長(cháng)”還是“服務(wù)員”?李克強的答案是：新一屆政府做的第一件大事，就是以轉變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革。這項以厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì )之間關(guān)系的改革，被視為全面改革的關(guān)鍵環(huán)節。無(wú)論是減少行政審批，還是增強政府運作透明度，都是要推動(dòng)政府角色的轉變，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護社會(huì )公平正義。
“疾步快跑”是媒體對中國新一屆政府在簡(jiǎn)政放權上表現的評價(jià)。自今年三月以來(lái)，已經(jīng)有334項行政審批事項被取消和下放。簡(jiǎn)政放權為何迫在眉睫?這項改革為何要拿出“壯士斷腕”的決心推進(jìn)?
“政府之手” 束縛市場(chǎng)
徐州豐縣市民小狄為了開(kāi)公司辦理營(yíng)業(yè)執照和法人執照，在服務(wù)中心、工商局和分局跑了11次;山西同忻煤礦在辦理審批過(guò)程中，跑了33個(gè)政府部門(mén)及下屬單位，蓋了205個(gè)公章……
行政審批，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為，是計劃經(jīng)濟時(shí)期國家調控經(jīng)濟的重要手段。然而，越來(lái)越多、無(wú)處不在的審批項目，就像一張大網(wǎng)綁住了市場(chǎng)經(jīng)濟，使其失去了活力。特別是中國加入世貿組織后，行政審批事項與世貿規則存在諸多沖突。
今年3月，李克強在首次以總理身份亮相的記者會(huì )上，點(diǎn)出了行政審批制度遭人詬病之處：既影響效率，也容易有腐敗或者尋租行為，損害了政府的形象。他的結論是，必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉變政府職能。
兩個(gè)月后，在主持召開(kāi)國務(wù)院職能轉變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )議上，李克強再次提及行政審批制度改革。他把這稱(chēng)為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì )的創(chuàng )造活力、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招，是一劑不花錢(qián)能辦事、少花錢(qián)多辦事的“良藥”。
利益固化 “割肉”不易
“行政審批改革，表面上看容易，實(shí)際上遇到的阻力大。就像李克強總理說(shuō)的，簡(jiǎn)政放權是“割肉”，因為已經(jīng)形成了固化的利益格局�！痹�2013新興經(jīng)濟體經(jīng)濟政策論壇上，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林告訴北京青年報記者。
行政審批改革始于2001年。十余年來(lái)，已經(jīng)取消和調整了2000多個(gè)行政審批項目。到今年年初，國務(wù)院各部門(mén)行政審批事項還有1700多項，李克強承諾要再削減三分之一以上。然而，經(jīng)歷過(guò)多輪改革，行政審批仍然面臨諸多挑戰。
據統計，已經(jīng)取消、調整的審批項目占近七成，剩下的約三成，拿掉的大多是不觸及和部門(mén)利益關(guān)系高的行政審批權。中編辦負責人近日向媒體透露，前幾輪改革取得了很大成績(jì)，與部門(mén)意見(jiàn)一致的項目“連湯帶肉”都端出來(lái)了，剩下的就是“硬骨頭”了。
以汽車(chē)行業(yè)行政審批制度改革為例，至今仍然未改多頭管理的局面。拿汽車(chē)合資項目來(lái)說(shuō)，需要走環(huán)保部“環(huán)評”、國家發(fā)改委核準項目整體情況、工信部對具體產(chǎn)品準入審批這三個(gè)部委的審批流程。浙江吉利控股集團有限公司的吉利沃爾沃合資項目核準用了近三年，專(zhuān)門(mén)有一支數十人的團隊忙于項目的審批。
轉變職能 重在地方
今年9月在大連出席夏季達沃斯論壇時(shí)，李克強坦言，取消和下放審批事項不是簡(jiǎn)單的事情，這實(shí)際上既是行政管理制度的改革，也是觸動(dòng)利益的事情。因為很多政府部門(mén)手里沒(méi)有審批權了，交給了市場(chǎng)，也就是減少了“尋租”的機會(huì )�！暗�，我講過(guò)我們會(huì )用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，做到‘言必行，行必果’”。
“割韭菜”是行政審批改革常常遇到的現象。有的審批項目被變相保留，有的取消沒(méi)幾個(gè)月，又以其他形式恢復。
此外，據媒體報道，和中央的千余項行政審批項目相比，地方政府的審批權有1.7萬(wàn)多項。有人擔心，中央行政審批事項下放到地方后，可能會(huì )使得一些本來(lái)就拿審批權當法寶的地方政府，更加大張旗鼓地拉投資、批土地，搞GDP競賽。
本月1日，在地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議上，李克強說(shuō)，由于地方和部門(mén)利益的影響，出現了一些錯放、空放和亂放的現象。政府職能轉變能不能落實(shí)，很大程度上還要取決于地方政府。
控制新增 接受質(zhì)詢(xún)
遲福林告訴北青報記者，在政府向服務(wù)型轉型的大背景下，行政審批權改革力度和深度發(fā)生了質(zhì)的變化。
按照李克強的說(shuō)法，這次改革不是一放了之，而是有“放”和“管”兩個(gè)輪子，在放權同時(shí)，加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批，更多轉為事中、事后監管。
中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組在“改革跑贏(yíng)危機的行動(dòng)路線(xiàn)”報告中，建議人大或者國務(wù)院盡快建立行政審批法律審查機制和量化管理機制，提高行政審批改革的透明度。建議1-2年內，削減三分之一以上行政審批權，提前實(shí)現本屆政府的預期目標。
中國人民大學(xué)公共政策研究院執行副院長(cháng)毛壽龍認為，從總量上看，行政審批、行政許可的數量還需要大幅度減少。對于現存的行政審批是否合理需要進(jìn)行論證，并且向社會(huì )公開(kāi)論證結果。
中央編辦負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也強調，要控制新增行政審批事項，防止這邊減那邊增。
毛壽龍說(shuō)，近年來(lái)行政審批改革的大環(huán)境有所改善，但公眾仍很難進(jìn)行監督。報告稱(chēng)，在被觀(guān)察的26個(gè)省級政府中，九成不公開(kāi)審批辦件動(dòng)態(tài)信息。
國務(wù)院發(fā)展研究中心在為十八屆三中全會(huì )提交的“383”改革方案中則建議，對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進(jìn)度，接受企業(yè)和社會(huì )公眾的質(zhì)詢(xún)。
3月17日
“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)，社會(huì )可以做好的，就交給社會(huì )。政府管住，管好它該管的事�！薄羁藦娫凇皟蓵�(huì )”記者會(huì )上答問(wèn)。
3月18日
全國兩會(huì )閉幕第二天，新一屆國務(wù)院召開(kāi)第一次常務(wù)會(huì )議，對推進(jìn)機構改革和職能轉變工作作出具體部署。
4月24日
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定第一批先取消和下放71項行政審批項目等事項。
5月6日
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定再取消和下放62項行政審批事項。
5月13日
“行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招�！�
——李克強在政府職能轉變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )上表態(tài)
6月19日
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型的政策措施，決定再取消和下放一批行政審批等事項。
7月22日
國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》
8月22日
商務(wù)部表示，國務(wù)院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。
9月25日
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議修訂政府核準投資項目目錄，決定再取消和下放75項行政審批事項。
10月18日
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，要加快實(shí)施政府職能轉變，扭轉政令不暢的“堰塞湖”現象�？朔涎討逗痛蛘劭�、搞變通的行為。
10月25日
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推進(jìn)公司注冊資本登記改革制度，降低創(chuàng )業(yè)成本，激發(fā)社會(huì )投資活力。
11月1日
地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)。
如何打造“透明政府”
�、俦M快成立隸屬?lài)鴦?wù)院的國家預算委員會(huì )
�、谡惺罩考{入預算管理
公開(kāi)“三公”經(jīng)費時(shí)不指出違規使用資金的部門(mén)、公布道路橋梁收費時(shí)回避資金使用情況、政府網(wǎng)站提供的政務(wù)信息幾年都不更新……遲福林認為，要推動(dòng)政府職能轉變，需要進(jìn)行全面的政務(wù)公開(kāi)。
有些政府收入本身就是“糊涂賬”
2008年開(kāi)始實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例，要求行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)信息。政府信息公開(kāi)成為歷屆政府重點(diǎn)推進(jìn)的工作。在“陽(yáng)光政務(wù)”越來(lái)越受重視的同時(shí)，一些政府機關(guān)在涉及公眾關(guān)心的話(huà)題時(shí)，仍“遮遮掩掩”。
在毛壽龍看來(lái)，政務(wù)信息在公開(kāi)中遇到的種種問(wèn)題，一方面來(lái)自于行政機關(guān)自身的阻力，有些部門(mén)自覺(jué)性不夠有“懶政”思維，或者不愿意在公開(kāi)后失去與之相關(guān)的權力;另一方面，一些政府收入本身就是難以公開(kāi)的“糊涂賬”，像超生罰款的社會(huì )撫養費。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要制度上的頂層設計。
今年9月18日，國務(wù)院總理李克強主持了研究部署加強政府信息公開(kāi)工作的會(huì )議，強調要加強相關(guān)制度和平臺建設，發(fā)揮好各級政府網(wǎng)站及時(shí)、權威、全面、準確發(fā)布政務(wù)信息的平臺作用。
不涉國家安全數據應及時(shí)公開(kāi)
遲福林建議，應該進(jìn)行全面政務(wù)公開(kāi)，提高財政預算公開(kāi)透明度，讓政府能夠置身于社會(huì )監督下。應該盡快成立隸屬?lài)鴦?wù)院的國家預算委員會(huì )，專(zhuān)司預決算編制，形成“預算委員會(huì )編制-財政部門(mén)執行-人大監督”的格局，以“三公”經(jīng)費的全公開(kāi)、可查閱、可質(zhì)詢(xún)?yōu)橹攸c(diǎn)，逐步把政府所有收支全部納入預算管理。
“383”改革方案中提出，可以建立人民銀行、統計部門(mén)、審計部門(mén)向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統計數據及其計算方法，應及時(shí)公開(kāi)�？偨Y有關(guān)地方經(jīng)驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。
怎樣把權力關(guān)進(jìn) “籠子”
�、賾剿鹘⒅醒氲胤诫p重法院體制
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2008年1月到2013年8月，檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件151350件，立案偵查廳局級1029人，省部級以上32人。這是今年10月，最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明透露的。
以政府體制改革約束腐敗
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤對北青報記者表示，腐敗問(wèn)題的形成和發(fā)展，根源于權力運行缺乏嚴格有效的體制機制約束。要加強嚴格有效的體制約束，可以從政府體制改革搞起來(lái)。
在遲福林看來(lái)，當前腐敗問(wèn)題帶有普遍性。要從根本上解決這一問(wèn)題，需要建立基礎性制度，同時(shí)要把權力約束和社會(huì )監督結合起來(lái)。
與之相關(guān)的還有深化司法體制改革。應該探索建立中央地方雙重法院體制，由中央層面的法院體系，專(zhuān)門(mén)負責土地、稅收、金融等領(lǐng)域的經(jīng)濟案件審理，以防止在這些領(lǐng)域里司法的地方保護主義。同時(shí)要強化司法權的獨立公正行使，設立獨立的行政法院、破產(chǎn)法院、治安法院等專(zhuān)門(mén)法院。
建議建立廉潔年金制度
在各方探討如何打造權力的“籠子”時(shí)，官員財產(chǎn)公示制度被多次提及。
中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全在接受北青報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，行政體制改革可把建立官員財產(chǎn)公示制度作為突破口推出。為了減少阻力，在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”：一是新當選或新任命的官員率先公示;二是新任官員中領(lǐng)導干部率先公示;三是財產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公示。
中國(海南)改革發(fā)展研究院報告建議，分步推進(jìn)官員財產(chǎn)公開(kāi)，加快從內部申報轉向外部公開(kāi)。建議盡快形成國家層面的行動(dòng)計劃，爭取2到3年內推動(dòng)重要官員及其直系親屬的財產(chǎn)、就業(yè)、出國情況從內部申報轉向外部公開(kāi)。
“383”改革方案則提出，從合理確定政府部門(mén)和公立機構職工收入水平、建立廉潔年金制度、規范崗位權責等幾個(gè)方面構建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門(mén)及國有企業(yè)領(lǐng)導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個(gè)人財產(chǎn)進(jìn)度。
智囊建言
“把反腐敗與遏制不斷擴大的特權相結合，重在推進(jìn)干部人事制度改革。建議盡快全面建立公務(wù)員的聘任制，打破“鐵飯碗”，形成包括領(lǐng)導干部在內的公務(wù)員正常上下、退出機制;改革干部考核體制，切實(shí)把公共服務(wù)實(shí)現度和群眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)、考核、獎勵、問(wèn)責干部的重要標準;從新退休干部開(kāi)始，爭取通過(guò)5年左右的努力取消待遇終身制�！�
——中國(海南)改革發(fā)展研究院報告
“有針對性地調整或完善政府基本職能。減少貸款規模、土地指標、產(chǎn)能數量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀(guān)調控。調整市場(chǎng)監管重心，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、節能、技術(shù)標準等方面的一線(xiàn)監管。積極鼓勵和扶持社會(huì )力量參與提供公共服務(wù)，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍�！�
——國務(wù)院發(fā)展研究中心“383”改革方案
“圍繞‘把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里’，突出4個(gè)重點(diǎn)：(1)政府自身體制改革(可從改革審批制度切入);(2)官員及親屬的財產(chǎn)公開(kāi)制度和子女留學(xué)返國制度;(3)以獨立公正為旗幟的司法體制改革;(4)有關(guān)黨內民主化改革等�！�
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤《關(guān)于中長(cháng)期全面改革方案的四點(diǎn)意見(jiàn)》