簡(jiǎn)政放權為經(jīng)濟“穩增長(cháng)”提供動(dòng)力
新一屆政府如此強調“穩增長(cháng)”，與當前的經(jīng)濟形勢不無(wú)關(guān)系。4月份，投資、制造業(yè)采購經(jīng)理人指數（PMI）、工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格（PPI）等數據出現回落。國家統計局13日發(fā)布的工業(yè)、投資、消費、出口等指標也沒(méi)帶來(lái)太多利好消息。
渣打銀行中國區經(jīng)濟學(xué)家李偉曾表示，固定資產(chǎn)投資增速的回落達不到預期，中國經(jīng)濟復蘇較疲弱，回升較艱難。
李克強在會(huì )上明確指出，今年以來(lái)，在世界經(jīng)濟復蘇艱難的情況下，我國經(jīng)濟運行穩中向好。從宏觀(guān)上看，主要是采取了既穩當前更惠長(cháng)遠的措施。簡(jiǎn)政放權、放管結合，可以有效調動(dòng)民間投資力量和企業(yè)活力。
北京大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究所副教授王文章表示，穩增長(cháng)是政府目標，是社會(huì )共識，目前我國經(jīng)濟處于中速發(fā)展期，需要寬松的財政政策、投資、出口等手段提升經(jīng)濟景氣度，也需要改革，在穩定需求和供給方面，落實(shí)簡(jiǎn)政放權。
在放權思路的引領(lǐng)下，我國通過(guò)擴大內需促進(jìn)消費、重視實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、減輕小微企業(yè)的負擔，加速了金融市場(chǎng)和管理體制的改革。
李克強說(shuō)，市場(chǎng)主體是社會(huì )財富的創(chuàng )造者，是經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力的源泉�，F在民間投資還有很大潛力。近20年來(lái)，民間投資在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中的比重從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”的問(wèn)題，民間投資仍存在有錢(qián)無(wú)出投、想進(jìn)進(jìn)不去的現象。
早在2005年國務(wù)院出臺“非公經(jīng)濟36條”和2001年已被撤銷(xiāo)的國家計委員發(fā)布《國家計委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)的通知》，對民間資本給予切實(shí)關(guān)注。2010年，相關(guān)部門(mén)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新36條），“幫扶”處境尷尬的民間資本，支持民間資本進(jìn)入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域，使他們擁有更多“活動(dòng)空間”。
“必須弱化政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，打破行業(yè)壟斷，凡是市場(chǎng)主體有能力做好的事情都要交給市場(chǎng)主體去做，政府的主要職責是為市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境�！敝袊�(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全表示。
王文章認為，我國經(jīng)濟形勢整體是樂(lè )觀(guān)的，在繼續深入改革的方向上，未來(lái)20年我國能夠實(shí)現經(jīng)濟“穩增長(cháng)”。
簡(jiǎn)政放權為推經(jīng)濟轉型提供支撐
目前，我國經(jīng)濟處于發(fā)展關(guān)鍵期和改革攻堅期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局重大而緊迫的戰略任務(wù)。其中，政府職能轉變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵。
改革開(kāi)放30多年，我國雖然初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，但計劃經(jīng)濟的思維和管理方式仍然存在，從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型過(guò)程中，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展積累了很多問(wèn)題。片面追求經(jīng)濟增長(cháng)導致環(huán)境污染，土地、能源、資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，社會(huì )分配不均導致收入差距過(guò)大，公權力濫用導致腐敗現象嚴重等等。
“這些問(wèn)題與政府職能改革不到位有很大關(guān)聯(lián)，大部分生產(chǎn)要素掌握在政府手中。造成資源利用率很低，浪費嚴重，行政壟斷也大大制約了市場(chǎng)靈活發(fā)展，”高尚全說(shuō)。
從黨的十八大報告提出的，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規律，更好的發(fā)揮政府作用，到國務(wù)院系列常務(wù)會(huì )議中，進(jìn)一步要求政府保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的規定。
通過(guò)下放政府權力，讓市場(chǎng)和社會(huì )更好的釋放活力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型，已成為鮮明有效的改革路徑。一系列“推轉型”的重要措施也正發(fā)揮作用。2012年我國營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的序幕拉開(kāi)，范圍從上海擴大至包括北京在內的全國10個(gè)省市；我國居民階梯電價(jià)、資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用、天然氣價(jià)格改革的有序推進(jìn)，也引發(fā)了積極效應。
“隨著(zhù)‘營(yíng)改增’”的不斷推進(jìn)，會(huì )減輕小型微型企業(yè)稅費負擔，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；健全能源價(jià)格體系，完善土地、資本等要素市場(chǎng)，能夠提高效率，資源得到合理利用，”王文章認為，這些舉措使政府與市場(chǎng)更加協(xié)調有序，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟的戰略轉型。
李克強也強調，要以簡(jiǎn)政放權推動(dòng)經(jīng)濟轉型，科學(xué)發(fā)展是第一要務(wù)，要繼續把經(jīng)濟運行保持在合理區間，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構，既要努力穩增長(cháng)、防風(fēng)險，又要突出調結構、轉方式，把經(jīng)濟穩中向好的態(tài)勢鞏固好發(fā)展好。
高尚全表示，政府進(jìn)一步轉變職能，必須讓位于市場(chǎng)，明確政府與市場(chǎng)的邊界，在市場(chǎng)配置資源前提下，企業(yè)和老百姓是創(chuàng )造財富的主體，而政府是創(chuàng )造環(huán)境的主體。政府要營(yíng)造市場(chǎng)、法律、體制環(huán)境，保護市場(chǎng)主體的合法權益和公平競爭，激發(fā)社會(huì )成員創(chuàng )造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力。
“政府保障各種所有制經(jīng)濟公平參與市場(chǎng)競爭，必須打破行業(yè)壟斷，減少審批權，要簡(jiǎn)政放權，真正變成服務(wù)型政府，”高尚全說(shuō)，只有這樣我們才能真正完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。
新一屆政府希望通過(guò)簡(jiǎn)政放權激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng )造力，既穩當前也增后勁，同時(shí)達到“不花錢(qián)能辦事，少花錢(qián)多辦事”的效果。這充分彰顯出深化行政審批制度改革在我國改革全局中的重要性，也充分顯示出新一屆政府班子推進(jìn)改革、釋放市場(chǎng)活力的勇氣和決心。