11月9日至12日，中國共產(chǎn)黨將召開(kāi)十八屆三中全會(huì )。這次全會(huì )上，新一屆領(lǐng)導集體將首次向外界全面闡釋其施政理念和改革路線(xiàn)圖。日前，多名高層領(lǐng)導人已在不同公開(kāi)場(chǎng)合表示，此次三中全會(huì )將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。
在這次“空前”的改革之前，中國已經(jīng)探索了35年的“改革開(kāi)放”之路。
這35年，一些歷史性的節點(diǎn)永恒地記載史冊�；仡�35年歷程，“三中全會(huì )”是觀(guān)察中國“后30年”（指中國改革開(kāi)放之后的年代）偉大變革的一扇窗口，是串起“改革開(kāi)放”偉大時(shí)代的一條主線(xiàn)。
歷屆三中全會(huì )，往往帶有每屆中央領(lǐng)導集體的烙印，體現出本屆中央領(lǐng)導集體的施政特點(diǎn)。前瞻十八屆三中全會(huì )，有外媒分析認為，習近平、李克強等新一屆領(lǐng)導人所選擇的改革道路，或許將開(kāi)啟自1992年鄧小平發(fā)表著(zhù)名的“南巡談話(huà)”以來(lái)，影響最為深遠的中國變革。
三中全會(huì )與它所改變的中國
縱觀(guān)黨的歷史，改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆黨的三中全會(huì )都承擔著(zhù)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和深化經(jīng)濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉折意義的決策，多是在三中全會(huì )上作出的�？梢哉f(shuō)，35年來(lái)7個(gè)三中全會(huì )的中心議題與關(guān)鍵詞的變化，折射出黨對于中國經(jīng)濟現代化、中國經(jīng)濟體制改革、中國發(fā)展模式的認識在不斷發(fā)展，不斷深入，不斷成熟。
換句話(huà)說(shuō)，三中全會(huì )已成為“改革”的代名詞，是觀(guān)察中國“后30年”變革的歷史線(xiàn)索。1978年以來(lái)，中國共產(chǎn)黨一共召開(kāi)過(guò)的7次三中全會(huì )，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會(huì )，有5次議題直接是與深化改革相關(guān)，2次則和農村改革與發(fā)展相關(guān)。
而尤為引人注目的，則是4次關(guān)系整個(gè)中國經(jīng)濟體制改革進(jìn)程的全會(huì )，它們分別是：十一屆三中全會(huì )、十二屆三中全會(huì )、十四屆三中全會(huì )和十六屆三中全會(huì )。它們都具有綱領(lǐng)性意義和時(shí)代性色彩，分別標志著(zhù)中國經(jīng)濟體制改革的四個(gè)階段，即改革的啟動(dòng)階段、改革的展開(kāi)階段、構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架的階段與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的階段。
最常被提及的三中全會(huì )，是1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì )。這次會(huì )議，揭開(kāi)了改革開(kāi)放“新革命”的序幕，成為探索“中國特色社會(huì )主義”道路的開(kāi)始。
具體來(lái)說(shuō)，這次全會(huì )實(shí)現了思想路線(xiàn)和重大歷史的撥亂反正，恢復了黨的民主集中制的傳統，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的新決策，啟動(dòng)了農村改革的新進(jìn)程。這些具有重大意義的轉變，標志著(zhù)一個(gè)偉大時(shí)代——改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設時(shí)代的開(kāi)始，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體開(kāi)始形成。
這一階段，改革的主戰場(chǎng)在農村，改革特點(diǎn)在于逐步擺脫傳統計劃經(jīng)濟體制的束縛，探索一種全新的體制模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和深圳經(jīng)濟特區則是這個(gè)階段改革開(kāi)放的標簽，中國經(jīng)濟開(kāi)始意識到“市場(chǎng)”的力量。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家于光遠在評價(jià)十一屆三中全會(huì )時(shí)曾說(shuō)，這次全會(huì )的意義將隨著(zhù)時(shí)間的推移，越來(lái)越顯示出其偉大。
中共中央第一個(gè)關(guān)于改革的決定，則是1984年10月十二屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。這次會(huì )議，標志著(zhù)改革開(kāi)始由農村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域，中國的經(jīng)濟體制改革開(kāi)始進(jìn)入第二階段，即改革的展開(kāi)階段。當時(shí)，解放思想沖破了“左”的干擾，農村改革取得了突破，然而城市還是原來(lái)的那套計劃經(jīng)濟體制模式，各種弊端不斷凸顯。此時(shí)，農村改革的倒逼機制開(kāi)始發(fā)力，迫切要求城市改革。
這一階段的特征是改革從農村走向城市，中國開(kāi)始探索從舊的經(jīng)濟體制轉為新的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策有許多重大突破，現代企業(yè)開(kāi)始萌芽，社會(huì )各階層活力空前。
1993年11月召開(kāi)的十四屆三中全會(huì )，則勾勒出社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架。會(huì )議通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。自此，“市場(chǎng)”的力量正式成為中國現代化和民族復興的強動(dòng)力，并深刻改變了近20年的中國。
評價(jià)十四屆三中全會(huì )，必然要聯(lián)系到十四大，必然要聯(lián)系到1992年鄧小平的“南巡談話(huà)”。自從1978年中國重啟現代化進(jìn)程以來(lái)，中國改革充滿(mǎn)曲折。尤其是上世紀80年代末復雜的國內外背景，使得中國現代化和民族復興面臨巨大困難。此時(shí)，鄧小平拿出了共產(chǎn)黨人的政治勇氣和歷史擔當，在1992年春天發(fā)出“中國不改革開(kāi)放就是死路一條，誰(shuí)不改革開(kāi)放誰(shuí)就下臺”的呼聲。當年10月召開(kāi)的中共十四大明確提出了“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的論斷，并第一次把社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟確立為中國經(jīng)濟體制改革的目標模式。而十四屆三中全會(huì )則把“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”改革目標具體化，中國開(kāi)始公開(kāi)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。
這個(gè)階段可以稱(chēng)為中國改革的第三階段，即構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架的階段。它始于1992年10月，一直持續了10年時(shí)間，直到2002年10月。這一階段的改革力度較大，向縱深發(fā)展的勢頭也較強勁。其中，“92派”的崛起、1994年的分稅制改革、國企改革、房地產(chǎn)改革等影響深遠，深刻烙印在當代中國改革史上。
又過(guò)10年，即2003年10月，十六屆三中全會(huì )召開(kāi)。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，不僅為此后10年中國的改革與發(fā)展勾畫(huà)出“藍圖”，同時(shí)也對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提出了新思路。
與10年前相比，市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革已由“建立”改成“完善”。這次全會(huì )提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式；提出產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容，要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度；提出了以人為本、全面協(xié)調可持續的“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，這是黨的執政理念和發(fā)展目標的重大創(chuàng )新，是更加現代、更加人性化的執政理念，標志著(zhù)最高決策層在國家發(fā)展戰略上發(fā)生了重大變化。
一個(gè)明顯的改變是，2003年以來(lái)，中國領(lǐng)導人日益重視社會(huì )的發(fā)展。在經(jīng)歷經(jīng)濟高速發(fā)展20年后，中共首次面臨貧富差距、階層分化、社會(huì )矛盾集中等現代化轉型難題。中國領(lǐng)導人適時(shí)提出了“和諧社會(huì )”、“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的執政目標，以此統一中共上下的執政理念，扭轉單純注重經(jīng)濟增長(cháng)而忽視社會(huì )發(fā)展建設的問(wèn)題。在發(fā)展仍是黨的中心工作的前提下，如何更好地保護好社會(huì )以及社會(huì )中的“人”，將是考驗黨執政能力和執政素質(zhì)的重要課題。
“經(jīng)濟奇跡”與政治體制改革
“后30年”有一個(gè)醒目現象，即經(jīng)濟體制改革或伴生或催生著(zhù)一系列其他領(lǐng)域的改革，這些改革包括政治體制改革、社會(huì )體制改革、文化體制改革以及生態(tài)文明體制改革等。鄧小平在總結黨的十一屆三中全會(huì )提出的一系列新的政策時(shí)說(shuō)：“就國內政策而言，最重要的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進(jìn)行改革，同時(shí)相應地進(jìn)行社會(huì )其他領(lǐng)域的改革�！�
事實(shí)上，從十一屆三中全會(huì )至今，中國從未停止過(guò)多種層面改革的步伐，包括政治體制改革。如果真如部分外媒所說(shuō)，中國近幾十年幾乎都沒(méi)有政治體制改革，那么該如何解釋中國這30多年的“經(jīng)濟奇跡”？鄧小平早在上世紀80年代就強調，“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴(lài)，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制改革”。
對于中國這樣一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，政治體制改革的一個(gè)重要方法就是通過(guò)執政黨的內部制度建設來(lái)向前推進(jìn)。換言之，執政黨內部的改革，執政黨體制的完善，實(shí)際上就是政治體制改革的重要組成部分。中國的歷史社會(huì )環(huán)境、中國的社會(huì )結構和社會(huì )關(guān)系、中國的市場(chǎng)經(jīng)濟結構，需要什么樣的政治秩序與之相適應，并沒(méi)有現成模式可以套用。越是發(fā)展快的社會(huì )，在共識的形成上可能越困難。因此，國內有一個(gè)強大的組織力量顯得極為重要。
現在的中國不用說(shuō)與1949年相比，即使是與上世紀80年代相比，都已發(fā)生了全方位的巨大變化。無(wú)論是國家的財富積累、制度化和規則化建設，還是普通民眾的生活質(zhì)量、教育水平，均發(fā)生了巨大的進(jìn)步。
事實(shí)上，中國執政黨堪稱(chēng)世界上最善于變革的政黨。貫穿于歷屆三中全會(huì )的永恒主題便是“改革”。不止經(jīng)濟體制改革，始于鄧小平時(shí)代的內部變革，延續至今。任期制、責任制、差額選舉制等執政黨內部的改革步伐一直在向前行進(jìn)。以黨內民主為例，中國地方官員選舉的差額比例越來(lái)越大，競爭性成分越來(lái)越高；中共代表大會(huì )黨代表選舉差額比例、公開(kāi)透明程度均在不斷增加。甚至，中國執政黨開(kāi)始引入以黨內民主方式產(chǎn)生高層領(lǐng)導人和重大決策的機制。美國布魯金斯學(xué)會(huì )學(xué)者李成就認為，黨內民主等內部建設不僅反映了中國的精英政治需要制度化的新規則和新規范，而且還可能提供一個(gè)漸進(jìn)的和可控的中國式民主的實(shí)驗。
正如鄧小平所說(shuō)，“所有別人的東西都可以參考，但也只是參考。世界上的問(wèn)題不可能都用一個(gè)模式解決。中國有中國自己的模式”。換言之，世界上不存在放之四海而皆準的普世模式。當然，中國模式也不是一成不變的。中國體制模式的形成可能是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，中國政治經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)風(fēng)雨雨和執政黨內部的經(jīng)驗教訓，都將是改革的動(dòng)力。
讀懂中國，先要讀懂中國改革的事實(shí)，與其中的邏輯。
十八屆三中全會(huì )：改革史上重要一筆
再過(guò)幾天，黨的十八屆三中全會(huì )就要召開(kāi)了。中國和世界之所以如此期待此次三中全會(huì )，本質(zhì)上來(lái)講，是期待中國改革，期待中國改革惠及更多的國內公眾乃至世界人民。
此次全會(huì )的主要議程是研究全面深化改革等重大問(wèn)題，被認為是習近平、李克強等新一屆領(lǐng)導人全面闡釋執政理念、推出深化改革路線(xiàn)圖的重要時(shí)點(diǎn)。此次三中全會(huì )是在中國發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上召開(kāi)的，無(wú)論這次三中全會(huì )將出臺什么樣的改革方案，都將為中國改革史寫(xiě)上至關(guān)重要的一筆。
事實(shí)上，新一屆中央領(lǐng)導層履新伊始，“深化改革”的議題就被提到了極為重要的戰略高度。一個(gè)異常明確的信號是，2012年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習的主題就是“堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放”。今年適逢十一屆三中全會(huì )召開(kāi)35周年，也是改革開(kāi)放35周年，中國領(lǐng)導人已經(jīng)明確表示，十八屆三中全會(huì )將提出“綜合改革方案”，財政、金融、價(jià)格、企業(yè)等改革都會(huì )走向深入，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。
然而,與前幾輪改革相比，這一輪改革的難度和阻力更大。對此，清華大學(xué)政治學(xué)系教授張小勁在接受本報采訪(fǎng)時(shí)指出，“改革開(kāi)放三十余年，容易改革的領(lǐng)域已基本完成，剩下的都是代價(jià)更大的改革。與30多年前相比，歷史環(huán)境已經(jīng)有了很大不同。30多年前的改革主要敵人是意識形態(tài)障礙，如今的改革難點(diǎn)主要是‘利益’障礙�！�
跟35年前相比，當下的中國在經(jīng)濟上要發(fā)達得多，社會(huì )狀況也復雜得多，中國改革已經(jīng)進(jìn)入‘深水區’和攻堅期。因此，人們期待的改革應該是大膽而審慎的改革，即“膽子要大，步子要穩”。正如美國康奈爾大學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德在英國《金融時(shí)報》所說(shuō)，“大爆炸式的改革可能招致那些渴望維持現狀的人的強烈反對，從而破壞長(cháng)期的改革事業(yè)。中國政府的謹慎或許反映了其經(jīng)濟和政治智慧，而非缺乏誠意�！�
相信，十八屆三中全會(huì )將為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和民族復興“中國夢(mèng)”提供巨大“正能量”，值得在中國改革史上大書(shū)特書(shū)。