??城鎮化激活經(jīng)濟內生動(dòng)力 潛力巨大
??當前持續進(jìn)行的新型城鎮化被視為我國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。國家統計局數據顯示，2001年到2011年的10年間，城鎮化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(cháng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費增長(cháng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)10年，據家測算，中國城鎮化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮人口將達4億左右。這些新增的勞動(dòng)就業(yè)人口將為經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)更充足的后備力量。
??此前由東北亞開(kāi)發(fā)研究院等機構發(fā)布的中小城市綠皮書(shū)預測，2020年中國城鎮化率將達到60.34%，屆時(shí)全國將有8.37億人生活在城鎮中，比2010年新增城鎮人口1.67億。
??“城鎮化是中國最大的內需所在。目前發(fā)展中國經(jīng)濟要保持其可持續性、打造中國經(jīng)濟升級版，其中最重要的任務(wù)就是擴大內需，而最大的內需所在，就是城鎮化”，姚景源對中國網(wǎng)財經(jīng)頻道分析稱(chēng)，一定要積極推進(jìn)城鎮化，目前城鄉居民增收、擴大消費等問(wèn)題都可以通過(guò)城鎮化解決。
??姚景源認為，盡管目前公布的城鎮化率為52.6%，但目前我國城鎮化率不高�！斑@個(gè)是按常住人口算的。所謂常住人口，是指在城市工作生活超過(guò)六個(gè)月。這樣就把兩億五千萬(wàn)農民工算作城市人了。實(shí)際上，這些農民工中有相當數量并沒(méi)有融入城市中，也沒(méi)有享受到城市給農民工的福祉�！彼f(shuō)。
??姚景源坦言，我國城鎮化的質(zhì)量是存在問(wèn)題的，真正城鎮化率可能是35%左右，遠低于世界平均水平。但他認為，在經(jīng)濟學(xué)中，差距就是潛力，差距就是發(fā)展空間�！拔覀冞�是應該把城鎮化作為擴大內需，縮小城鄉發(fā)展不平衡的途徑�！�
??中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，城鎮化是消費的載體，人口城鎮化是發(fā)展轉型的最大潛力。以人口城鎮化為支撐，能夠推進(jìn)消費主導轉型與改革，充分釋放國內需求潛力，成為我國未來(lái)五年到十年轉型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動(dòng)力。
??城鎮化進(jìn)程推進(jìn)或倒逼土地政策突破
??長(cháng)期以來(lái)，城鄉土地二元體制嚴重制約了中國經(jīng)濟發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心近期為十八屆三中全會(huì )提交的“383”改革方案，該方案討論了八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革以及三大改革突破口，土地制度改革包含在內。土地制度的改革也被視為三中全會(huì )的亮點(diǎn)和突破口。
??“城鎮化需解決土地流轉問(wèn)題。土地增值的部分應真正讓農民受益。目前我國城鎮化建設過(guò)程中，農民并沒(méi)有得到土地增值的好處�！币霸捶Q(chēng)：“我們應尊重農民的意愿、保護農民的利益。針對土地流轉問(wèn)題應該進(jìn)行深層次改革�！�
??國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉守英在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)，現行土地制度的主要弊端包括，權利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等。其中，最主要的問(wèn)題就是權利二元。
??劉守英稱(chēng)，在當前的土地制度下，農村土地集體所有制和城市土地國有的所有制并存，村社集體成員對承包土地只擁有農地農用下的使用、收益和轉讓權，當農地轉變?yōu)槌鞘杏玫貢r(shí)，由市縣政府實(shí)行征收與轉讓?zhuān)胤秸�、企業(yè)等用地單位在獲得土地使用權后，重新?lián)碛薪?jīng)營(yíng)權、收益權和轉讓權。兩種土地所有制具有完全不同的土地權利，分屬不同的法律體系管理。
??同樣，土地市場(chǎng)也處于城鄉分割狀態(tài)，承包地、宅基地、集體建設用地、非耕地等不同類(lèi)型農村土地按不同準入規則進(jìn)入市場(chǎng)。劉守英認為，土地制度改革決定土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的成敗，也是能否利用好下一輪發(fā)展機遇期、促進(jìn)國力再上一個(gè)臺階的關(guān)鍵。
??戶(hù)籍制度或有突破 京滬放開(kāi)需漸進(jìn)
??為推進(jìn)新型城鎮化，深化戶(hù)籍制度改革已迫在眉睫。中國證券報援引權威人士分析稱(chēng)，戶(hù)籍制度改革會(huì )有比較大的突破。綜合各方面信息看，戶(hù)籍制度改革有望在十八屆三中全會(huì )后提速，改革的一大目標是逐步縮小城鄉差別、實(shí)現公共服務(wù)均等化。隨著(zhù)居住證管理辦法出臺，一些地方的改革經(jīng)驗將在全國推廣，農民工市民化速度有望加快。旨在消除城鄉戶(hù)籍差別的人口登記制度將進(jìn)一步推廣，中小城鎮可能擔當“打頭陣”角色。
??針對這一問(wèn)題，此前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，圍繞提高城鎮化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮化，研究新型城鎮化中長(cháng)期發(fā)展規劃。出臺居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服及社會(huì )保障制度。保護農民合法權益。
??姚景源對中國網(wǎng)財經(jīng)分析稱(chēng)，城鎮化進(jìn)程中急需解決的就是戶(hù)籍制度。在城鄉二元化狀態(tài)下，人口自由流動(dòng)可以使農民更快更多進(jìn)入城市，但他們實(shí)現小康生活受到制度性的障礙�！爸袊M(jìn)行改革開(kāi)放三十多年了，現在應該下決心打破制度性障礙，解決城鄉二元化問(wèn)題�！彼f(shuō)。
??對于一線(xiàn)城市落戶(hù)難的問(wèn)題，姚景源認為，目前國情復雜、以前積累矛盾過(guò)多，可以采取分步走。率先在二線(xiàn)城市放開(kāi)戶(hù)籍制度，北京、上海等大城市最終也應取消戶(hù)籍限制。對于國際特大型城市，怎樣使人口與經(jīng)濟發(fā)展相適應也是大問(wèn)題，北京上海的戶(hù)籍改革可以再等等。目前應一邊推進(jìn)改革，一邊做好全面協(xié)調工作。
??姚景源坦言：“目前社會(huì )各界都對三中全會(huì )寄予厚望，這說(shuō)明我們對解決中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑有了改革的共識，這點(diǎn)很重要。我們都確信三中全會(huì )會(huì )對未來(lái)十年乃至更長(cháng)時(shí)間描繪出改革的規劃�！�