在日前召開(kāi)的“中國智庫論壇”上，國內權威專(zhuān)家表示，中國正在迎來(lái)新一輪開(kāi)放，其中面臨著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)結構升級的機遇和挑戰。中國需要進(jìn)一步細化自貿區制度，動(dòng)態(tài)探索新一輪開(kāi)放中的制度創(chuàng )新。
中國面臨新一輪開(kāi)放
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康說(shuō)，目前中國正在進(jìn)行第四輪開(kāi)放，以開(kāi)放逼改革。第一輪是深圳為代表，第二輪是90年代浦東為代表，第三輪是過(guò)了世紀之交的入世，現在是第四輪。這個(gè)大背景下，現在碰到的問(wèn)題有幾句話(huà)概括：一是黃金發(fā)展和矛盾凸顯相伴隨。二是下行和上行因素在對沖。中國已經(jīng)感受到了潛在增長(cháng)率無(wú)可回避地在下臺階。
北京國民經(jīng)濟研究所所長(cháng)樊綱也表示，“中國正面臨新一輪的開(kāi)放。大家現在期待三中全會(huì )有更多的開(kāi)放舉措，最近又推出了上海自貿區，新一屆政府不僅承諾要進(jìn)一步開(kāi)放，改善貿易投資環(huán)境，現實(shí)中也采取了一些措施，資本賬戶(hù)的進(jìn)一步開(kāi)放、資本管制的放松，如何面對新一輪的國際壓力、如何面對TTP、如何面對國際經(jīng)貿形勢的新變化、金融監管形勢的變化等等這些都是非�，F實(shí)的問(wèn)題�！狈V說(shuō)，從經(jīng)濟發(fā)展角度而言，我們仍然處在發(fā)展的早期階段，雖然現在人均GDP今年年底大概6600美元左右，但是比起收入最高的挪威10萬(wàn)多億、美國5萬(wàn)多億這樣的發(fā)達國家，我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，我們仍然是發(fā)展中的新興市場(chǎng)國家。不是說(shuō)收入低就是落后了，關(guān)鍵是我們的教育水平低，我們在國際上與知識相對發(fā)達的國家相比是非常落后的，不用和北歐、歐洲國家比，美國高等教育的比重占勞動(dòng)力的64%，中國只有20%多一點(diǎn)。
樊綱認為，中國的發(fā)展又到了一個(gè)新階段，到了資本輸出階段。最早我們是資本匱乏國家，吸收資本�，F在儲蓄率比較高，面對結構的問(wèn)題，這也是發(fā)展當中的問(wèn)題，我們面臨對外投資的問(wèn)題，以前靠外匯儲備政府投資，投在美國國庫券上，隨著(zhù)我們的企業(yè)逐步成熟，企業(yè)“走出去”到世界上投資，這面臨另一種開(kāi)放，以前是我們自己開(kāi)放，現在我們開(kāi)放要“走出去”，這都是新問(wèn)題、新挑戰。
國務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行的調查顯示，從新一輪開(kāi)放來(lái)看，中國面臨著(zhù)新的國內國際環(huán)境�？鐕驹谖C爆發(fā)以后，開(kāi)始調整對話(huà)戰略，開(kāi)始向中國轉移更加高端的制造活動(dòng)經(jīng)濟、服務(wù)活動(dòng)，包括金融總部、研發(fā)等等，其目的有兩個(gè)，一是開(kāi)拓中國市場(chǎng)，二是更好地利用中國轉化了的比較優(yōu)勢。這是危機爆發(fā)以后，使得中國有了引進(jìn)更高端的產(chǎn)業(yè)的機遇。二是有利于吸引人才。盡管我們沒(méi)有一個(gè)全面數據來(lái)反映引進(jìn)了多少人才，但是通過(guò)這一個(gè)很有特點(diǎn)的留學(xué)歸國人員的數據，可以反映出在危機爆發(fā)以后，中國經(jīng)濟增長(cháng)的前景和良好的機遇使得高端的人才開(kāi)始向中國回流或匯聚。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長(cháng)隆國強表示，從“走出去”的角度來(lái)說(shuō)，中國有兩個(gè)非常好的機遇：一是危機爆發(fā)以后，為中國企業(yè)低成本開(kāi)展海外并購提供了機遇。在此之前一部分中國企業(yè)到海外新建，像華為在全球建了很多個(gè)研發(fā)中心。危機爆發(fā)以后很多企業(yè)通過(guò)并購整合全球資源，比如吉利汽車(chē)并購了沃爾沃，還有三一重工并購了德國的普斯曼斯特，海外并購使得中國企業(yè)能夠在很短的時(shí)間內獲取夢(mèng)寐以求的先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)能力、國際品牌、國際銷(xiāo)售渠道。這個(gè)危機對中國海外并購可以用兩句話(huà)概括，一句話(huà)是原來(lái)人家不愿意賣(mài)給你的東西，現在不得不賣(mài)給你。比如吉利并購沃爾沃，沒(méi)有這場(chǎng)危機是不可想象的事情。第二句話(huà)，原來(lái)很貴賣(mài)給你的東西，現在可以說(shuō)相當便宜就賣(mài)給你了，大大降低了企業(yè)國際拓展的成本。
另外一個(gè)“走出去”的機遇，就是有利于擴大技術(shù)密集產(chǎn)品的出口。從總體來(lái)看，全球金融危機導致外部需求是萎縮的，增長(cháng)需求大幅度下降，但是出現一個(gè)結構性的變化。不管是發(fā)達國家，還是中國家，發(fā)達國家面臨著(zhù)一個(gè)再工業(yè)化需要更新基礎設施。發(fā)展中國家，要快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化，新建基礎設施，恰恰在這個(gè)領(lǐng)域中國形成了很強的競爭力，以工程承包為載體，我們的成套設備，包括發(fā)電設備、成套的水泥廠(chǎng)、運輸設備，最近克強總理去泰國講高鐵換大米，都反映了中國制成品發(fā)展到了一個(gè)新的階段，有一部分技術(shù)密集型的產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始具備了國際競爭力，這個(gè)國際競爭力應該說(shuō)是在過(guò)去二三十年國內龐大的基礎設施建設市場(chǎng)培育出來(lái)的，首先是把規模做起來(lái)了。隨著(zhù)國內市場(chǎng)競爭的加劇，又把它的技術(shù)水平有所提升了。所以，在這個(gè)時(shí)候盡管全球總的外需確實(shí)出現了低速增長(cháng)，但是結構性的變化使得技術(shù)密集型的產(chǎn)品無(wú)論是在發(fā)達經(jīng)濟體，特別是在新興經(jīng)濟體出現一個(gè)好的需求態(tài)勢。
當然新興經(jīng)濟體中產(chǎn)階級人數的擴大，帶來(lái)像手機這樣的產(chǎn)品，可能三星、蘋(píng)果看不上的市場(chǎng)，但是我們中國很多手機可以到發(fā)展中國家去，到非洲和印度可以看到大量的中國品牌的手機，這也是我們一個(gè)出口結構的升級。
“我們會(huì )看到無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”還是“走出去”，確實(shí)出現了新的機遇，這個(gè)機遇是加速結構升級的機遇�！� 隆國強說(shuō)。
讓更多知識外溢到中國
專(zhuān)家和學(xué)者表示，在開(kāi)放的進(jìn)程中，發(fā)展中國家能夠與發(fā)達國家縮小差距，取決于能不能從其他國家吸收知識，發(fā)達國家大的知識存量能不能外溢過(guò)來(lái)，能不能從知識的傳遞當中獲得真正的知識生產(chǎn)要素。一切生產(chǎn)要素的背后，將來(lái)起作用的不僅僅是勞動(dòng)、資本本身，更重要的是承載的技術(shù)，那個(gè)知識。這個(gè)知識不僅是科技，還包含了社會(huì )管理知識、經(jīng)濟、法律、社會(huì )關(guān)系、國際政治、國際關(guān)系，現在很多企業(yè)“走出去”，“走出去”面對的是國際知識的瓶頸和約束。所以中國需要進(jìn)一步開(kāi)放，只有進(jìn)一步開(kāi)放，才能讓更多知識外溢到國內，中國能夠更快地發(fā)展。
中國社會(huì )科學(xué)院亞太與全球戰略研究院副院長(cháng)韓峰，中國在新一輪開(kāi)放中，需要處理好地區間的關(guān)系，其中一個(gè)重要的方面就是東盟地區。今后這個(gè)地區發(fā)展的趨勢大概有幾個(gè)方面：一是“中國-東盟”自由貿易區還會(huì )繼續向升級版方向發(fā)展，從中國和東盟建立全天候關(guān)系以來(lái)從60億美元增長(cháng)到去年超過(guò)4000億，而且“中國-東盟”雙方達成的官方的協(xié)議是要在2020年達到1萬(wàn)億，而且經(jīng)過(guò)測算雙方認為數字不是問(wèn)題，所以自貿區升級版數量方面大家非�？春�。但同時(shí)，質(zhì)量方面中國提出了要全面拓展自貿區合作寬度、深度，包括服務(wù)貿易、基礎設施、投資、互聯(lián)互通、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等等。二是雙方投資出現迅猛增長(cháng)，這和中國投資能力和投資意愿有很大關(guān)系，東南亞是中國對外投資增長(cháng)的首選地區。三是合作重要性的提高。因為，中國-東盟的合作地區過(guò)去的單純依靠貿易和經(jīng)濟合作發(fā)展到全面綜合合作。比如在貿易合作基礎上，有清邁協(xié)議、自由貿易區、中國積極推動(dòng)其他東盟主導的地區合作像“地區全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”等等。
中國社科院的研究報告指出，面對中國在對新一輪中的機遇，中國在與東盟地區的合作應關(guān)注幾個(gè)方面。第一，中國-東盟的合作今后應該更加注重雙方產(chǎn)業(yè)合作，也就是利用中國制造業(yè)優(yōu)勢，在地區進(jìn)行跨國界的次地區或者整個(gè)地區的合作。第二，要加強發(fā)展合作。因為中國-東盟之間，對于地區的發(fā)展共同點(diǎn)和相互交叉點(diǎn)非常多，但是現在雙方尤其是東盟方面特別關(guān)注的是成員國內部的發(fā)展，以及次地區對于東盟的宏觀(guān)規劃，特別是中國-東盟的規劃缺乏深入和全面。第三，加強多元性合作。第四，加強科技合作。這是中國一貫倡導的，在這個(gè)地區還有很多余地和領(lǐng)域可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
研究報告表示，中國和東盟的關(guān)系未來(lái)肯定是朝向合作而且是通過(guò)制度性的合作建設進(jìn)行的。當然這個(gè)地區制度要有彈性和地區特點(diǎn)。另外，中國是要通過(guò)地區化實(shí)行國際化的過(guò)程。所以，地區的共同的身份和地區意識，將是這個(gè)地區中國與東盟關(guān)系里面非常重要的內容。中國和東盟的合作今后要向更加專(zhuān)業(yè)、具體和有效的方向發(fā)展。
要動(dòng)態(tài)強化自貿區制度創(chuàng )新
專(zhuān)家和學(xué)者表示，上海自貿區的實(shí)施更強調在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行制度創(chuàng )新，上海自貿區試驗內容更加廣泛，還有上海自貿區效應更加重大，因為它將推進(jìn)中國的改革。
賈康說(shuō)，“我個(gè)人認為實(shí)施上海自貿區的戰略意圖是，中央認為必須對上TPP——泛太平洋伙伴框架，實(shí)際上隱含著(zhù)我們這一輪開(kāi)放再總結入世的經(jīng)驗和教訓，如果沒(méi)有很好的準備，我們有可能再次被動(dòng)跟隨，仍然是人家制定好規則以后不得已跟著(zhù)人家走。如果我們積極主動(dòng)試驗一下，有可能在規則制定中有一定的發(fā)言權和影響力�！�
中國社科院金融所所長(cháng)王國剛表示，需要對上海自貿區的制度創(chuàng )新中細化相關(guān)條款和流程，又需要充分利用現代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以達到地理空間不突破，但各項交易卻能夠有效拓展到上海范圍之外的效應。他表示，關(guān)于制度改革一個(gè)設想是在自貿區實(shí)施“分道交易集中”。以上海的期貨交易所為例，有很多品種已經(jīng)在全球上交易量第一，但是沒(méi)有定價(jià)權。因為上海期貨交易所是中資在里面交易沒(méi)有外資，現在我在自由貿易區內引進(jìn)外資，在此設立期貨交易經(jīng)紀公司，然后分道進(jìn)入上海期貨交易所，也進(jìn)入集中交易。如果說(shuō)因為期貨交易所是人民幣交易的話(huà)，如果在那個(gè)地方進(jìn)這個(gè)道，資金從原來(lái)的外匯轉為人民幣資金再交易，交易完同樣按照這個(gè)道撤出。由此可以使得上海期貨交易所的交易不僅僅有了中資而且還有了外資，這樣措施在香港其他地方都實(shí)施不了，在上�？梢詫�(shí)施。如果可以分道集中交易可以展開(kāi)，并且確實(shí)可以取得一些經(jīng)驗，里面一系列制度完善，就可以在上海證交所、中國金融期貨交易所等市場(chǎng)拓展開(kāi)來(lái)。拓展的結果就有利于促進(jìn)上海成為國際金融交易中心。而且這種交易如果確實(shí)積累了經(jīng)驗，就在全國有了可復制、可推廣的意義。其中，需要推進(jìn)交易市場(chǎng)的體制機制轉換，其中，包括負面清單問(wèn)題，準入前國民待遇問(wèn)題，金融根植于實(shí)體經(jīng)濟問(wèn)題。
中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征表示，上海自貿區是中國(上海)自貿區，首先是中國，第二是試驗區，它和其他自貿區完全不一樣，因為它是人民幣的本幣中心，這是任何自貿區都不可比。前海和上海怎么區別？上海是一個(gè)池子，前海是一個(gè)管道，池子里能養魚(yú)，管道里養不住魚(yú)。同理，盡管可以在全國更多地方建立了自貿區，但不是上海自貿區也不是試驗區。
“試驗的內容是什么？負面清單和準入前國民待遇。準入前的國民待遇，在國民待遇外不設任何前置條款，這就是革命性變化。中國最大的問(wèn)題就是審批經(jīng)濟，是正面清單管理，禁止類(lèi)、限制類(lèi)肯定不能做，但是允許類(lèi)、鼓勵類(lèi)的還要獲得批準，這是最重要的理念變化。為什么說(shuō)開(kāi)放促改革？無(wú)外乎兩件事，黨的十八大稱(chēng)，下一步改革的主要任務(wù)是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，中國市場(chǎng)政府干預太強了，表現在兩方面，一是政府對價(jià)格的控制，不僅對價(jià)格有影響，而且直接參與價(jià)格制定，所以利率市場(chǎng)化就是政府不參與價(jià)格制定。二是政府準入審批。盡管要簡(jiǎn)化審，但“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”仍然存在，李克強總理說(shuō)要在任期內審批減少三分之一。上海自貿區的負面清單管理，只要不在禁止行列就可以自動(dòng)行事了，這是開(kāi)放促改革，這有很深刻的含義。上海自貿區要動(dòng)態(tài)管理，立志縮短負面清單，縮短每一個(gè)負面清單，每一項就是一個(gè)改革。9月份上海自貿區方案規定中注冊制度進(jìn)行改變，過(guò)去注冊是先批項目才能注冊，主管部門(mén)審批以后才能到工商管理局登記注冊，現在是先領(lǐng)到證再獲批準，而且注冊的資本金不需要實(shí)交，認交就可以。第三有嚴格程序規定4天內辦結，一個(gè)月后這個(gè)規定就變成了國家工商局的規定，國家工商局按照上海經(jīng)驗來(lái)做，這就是可復制、可推廣。上海自貿區也是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，中國現在的經(jīng)濟結構工業(yè)太重，服務(wù)業(yè)太輕，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟下一步發(fā)展的重要問(wèn)題，但服務(wù)業(yè)對中國來(lái)說(shuō)是短板，存在著(zhù)種種困難，能不能學(xué)習當年深圳的經(jīng)驗，以開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。