地方政府改革是一場(chǎng)自我革命，涉及面廣、觸及利益深�！眹鴦�(wù)院總理李克強在日前召開(kāi)的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議上指出，如果說(shuō)中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構思、通盤(pán)考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。
    專(zhuān)家指出，過(guò)去幾次政府職能轉變和機構改革都出現過(guò)“上面動(dòng)作大，下面打折扣”的情況。新一輪簡(jiǎn)政放權已經(jīng)進(jìn)入全面深化的關(guān)鍵時(shí)期，好政策能否真正落到實(shí)處，難點(diǎn)重點(diǎn)都在地方政府職能轉變。
    把政府改革落實(shí)到“最后一公里”
    李克強說(shuō)，政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì )的作用，更好地調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
    “政府職能轉變已經(jīng)進(jìn)入全面深化的關(guān)鍵時(shí)期，”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，此前，中央政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權、減少行政審批，激發(fā)民間活力，目前已取得了初步成效。
    今年以來(lái)，國務(wù)院分四批取消和下放了３００多項行政審批等事項。與此同時(shí)，企業(yè)登記數增長(cháng)２５％，其中民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)增長(cháng)３７％，帶動(dòng)了民間投資以２３％左右的速度增長(cháng)，明顯超過(guò)政府性投資增速。
    張立群說(shuō)，當前我國經(jīng)濟增長(cháng)對財政、貨幣政策的依賴(lài)程度仍偏高。從地方政府層面深化政府自身改革，將切實(shí)解決簡(jiǎn)政放權“最后一公里”的難題，更為有效地釋放改革紅利。
    李克強強調，政府機構改革能不能達到預期目的，職能轉變能不能落實(shí)，很大程度上取決于地方政府。中央政府下放了許多權力，下一步還要看地方，如果地方政府改革不及時(shí)跟進(jìn)，簡(jiǎn)政放權的效果就會(huì )大打折扣。
    國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，地方要負起責任，配合落實(shí)中央舉措。中央和地方必須上下一貫，保證政令暢通。
    避免走入“一放就亂、一管就死”怪圈
    分析人士認為，地方政府的行政審批等事項也很多，對市場(chǎng)和社會(huì )也存在過(guò)度干預的現象，職能轉變的任務(wù)不比中央少。
    李克強要求，地方政府職能轉變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場(chǎng)的權力接轉放開(kāi)，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級該放的權力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位。
    汪玉凱說(shuō)，地方政府必須做到“管”、“放”平衡，中央給地方放權，地方政府要接好，但政府不能“一放了之”，該管的必須管起來(lái)，不能缺位。
    專(zhuān)家指出，政府職能轉變的關(guān)鍵之一在于把權力“越位”和“缺位”的問(wèn)題解決好。在市場(chǎng)、社會(huì )能做好的事情上，不“越位”。在保障民生等基本公共服務(wù)、監管違法行為等方面，不“缺位”。
    國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人李樸民在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在取消和下放行政審批事項的過(guò)程中，要堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化，加快配套改革和法治建設，特別是長(cháng)效機制的建設，在積極有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，加強調控監管，切實(shí)做到“放”“管”結合。
    李克強強調，這次地方政府改革，要把市場(chǎng)監管重心下移，加強市縣政府的市場(chǎng)監管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監管網(wǎng)絡(luò )，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。
   “瘦身”與“強身”并進(jìn)
    這次地方政府機構改革，要著(zhù)力搞好“控、調、改”�？�，就是嚴格控制機構編制總量；調，就是調整優(yōu)化機構編制結構；改，就是通過(guò)深化改革推動(dòng)機構編制釋放潛力。
    事實(shí)上，“財政供養的人員只減不增”是本屆政府上任之初向社會(huì )和人民承諾的“約法三章”之一。在整個(gè)政府體系中，地方政府占“大頭”。我國９０％以上的公務(wù)員、８５％左右的財政最終支出是在地方。
    “必須改變有些地方、有些部門(mén)局部存在的人浮于事、機構臃腫的狀況，否則轉變政府職能的改革不可能完成�！蓖粲駝P說(shuō)。
    人們注意到，現在機構編制不是總量不夠，而是結構不合理，機構編制資源沒(méi)有配置好。一些需要加強的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節，有的人手急缺，管不過(guò)來(lái)。而另一些已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，閑職太多，效率低下。
    事實(shí)上，往往越是基層部門(mén)人員越缺。寧夏固原市原州區衛生局衛生監督所負責人馬文達說(shuō)，該所共有工作人員４８人，但需要監管的有餐飲企業(yè)１２６４家，公共場(chǎng)所５６０家、醫療機構９１家，學(xué)校１７６所，遍布城鄉各個(gè)區域，監管難度很大。
    李克強說(shuō)，現在有些機關(guān)上面很大、下面很細，成了鴕鳥(niǎo)。各地要下決心，該加強的加強，該弱化的弱化，特別要加強基層、加強一線(xiàn)，把上級機關(guān)“瘦身”與基層一線(xiàn)“強身”統籌考慮，把編制結構調整好。