35年改革開(kāi)放，成就了中國今天“世界第二大經(jīng)濟體”的奇跡。
環(huán)顧全球，世界經(jīng)濟格局正在深度調整，高速增長(cháng)的中國列車(chē)也開(kāi)始減速。全世界矚目：已進(jìn)入深水區和攻堅期的中國改革，將如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟涉險灘、闖關(guān)隘，續寫(xiě)發(fā)展奇跡。
“發(fā)展與轉型”關(guān)：亟待突破傳統增長(cháng)模式束縛
2013年秋冬之交，揮之不去的霧霾再度肆擾中國。
北方城市哈爾濱因重度霧霾一度全市停課、交通癱瘓，首都北京難覓秋高氣爽的好天氣，就連“人間天堂”杭州也深陷霧霾困擾。
對處在轉型關(guān)口的中國，霧霾絕非僅是環(huán)境的災害，更是對中國高能耗增長(cháng)模式的嚴重警示。
十多年來(lái)，我國屢屢加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，但卻陷入“產(chǎn)能越去越多”的怪圈。
“在鋼鐵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩情況下，一些地方仍在上馬大型鋼鐵項目，有的甚至以綠色釩鈦等名稱(chēng)包裝�！贬槍φ{研發(fā)現的問(wèn)題，全國人大常委會(huì )委員王明雯說(shuō)，當前仍有一些地方變相支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴張。
化解產(chǎn)能過(guò)剩之難，折射出中國經(jīng)濟轉型之艱。
“表面看是產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是一些地方政府盲目競爭上項目，造成重復建設‘遍地開(kāi)花’�！敝醒朦h校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華說(shuō)。
今年6月，發(fā)酵于銀行間的“錢(qián)荒”現象，將隱藏在中國經(jīng)濟背后的地方債務(wù)激增、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫等風(fēng)險問(wèn)題放大，暴露出更多中國經(jīng)濟轉型必須直面的痛處。
“這些問(wèn)題，與地方追求GDP的政績(jì)觀(guān)有關(guān)，暴露出傳統增長(cháng)模式的弊端，經(jīng)濟增長(cháng)缺乏內生動(dòng)力�！敝袊缈圃菏澜缃�(jīng)濟與政治研究所研究員張斌說(shuō)。
近幾年，地方政府公司化趨勢明顯，不少地方打著(zhù)推進(jìn)城鎮化旗號搞造城運動(dòng)，政府經(jīng)營(yíng)城市，土地拍賣(mài)“地王”頻出，房?jì)r(jià)越調越高……
“中國提出轉變增長(cháng)方式已近20年，為什么成效不夠顯著(zhù)？根源就在于體制性障礙�！苯�(jīng)濟學(xué)家吳敬璉指出，唯有推進(jìn)市場(chǎng)化改革，方能為經(jīng)濟轉型升級鋪平道路。
盡管中央提出“不以GDP論英雄”，但不少地方領(lǐng)導口頭上講轉變發(fā)展理念，實(shí)際上走的還是投資為主、追求GDP高增長(cháng)的老路，喜快憂(yōu)慢。
轉不動(dòng)的背后，還有現行土地、金融、財稅、價(jià)格等機制不完善帶來(lái)的諸多制約，地方政府缺乏自主財源、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)難以成為經(jīng)濟主導力量，導致產(chǎn)業(yè)結構調整滯后。
發(fā)展與轉型，宛如拉動(dòng)中國經(jīng)濟騰飛的“雙翼”，只有找到二者間的“黃金平衡點(diǎn)”，在發(fā)展中壯大經(jīng)濟穩住就業(yè)，在轉型中提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益，才能確保增速“換擋”期的中國經(jīng)濟行穩致遠。
黨的十八大以來(lái)，我國出臺一系列舉措宣示深化改革、加快經(jīng)濟轉型的決心：全面審計地方政府債務(wù)、出臺化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾改革“路線(xiàn)圖”、加快保障性住房建設、鼓勵科技創(chuàng )新……
“對中國來(lái)說(shuō)，結構性的改革措施更像一劑苦口良藥，暫時(shí)會(huì )帶來(lái)一些痛苦，但有助于保持經(jīng)濟健康，避免今后可能的更大危機�！眹H貨幣基金組織新任駐華首席代表阿爾弗雷德?席普克說(shuō)。
目前，中國（上海）自由貿易試驗區的啟動(dòng)，成為中國打破體制機制壁壘的新突破。各界期待，十八屆三中全會(huì )能釋放更多財稅、金融、土地、價(jià)格等體制機制改革動(dòng)力，為中國經(jīng)濟升級轉型保駕護航。
“政府與市場(chǎng)”關(guān)：劃清相互的邊界
青島市高新區今年推出一項重要改革：原先管委會(huì )大包大攬的六大政府職能，如今“掐掉中間，只留兩端”，將科技園區建設、融資、評估、運營(yíng)四大環(huán)節交給市場(chǎng)，政府更多注重做好規劃和服務(wù)。
“政府要有所為有所不為�！鼻鄭u市高新區工委書(shū)記陳飛告訴記者，今年他們嘗試引入美國硅谷、清華科技園等產(chǎn)業(yè)平臺，更多讓市場(chǎng)發(fā)力。
如何理清政府和市場(chǎng)的界限，用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，這是處在深水區的中國改革必須跨過(guò)的難關(guān)。
當前，我國行政審批事項依然過(guò)多，少數地方、部門(mén)設置審批、許可的隨意性大，程序不規范，束縛了企業(yè)、公民參與經(jīng)濟活動(dòng)的積極性，容易出現權錢(qián)交易等腐敗行為。
不僅如此，如果政府對市場(chǎng)經(jīng)濟的主體不能一視同仁，也會(huì )束縛社會(huì )資本的活力。
國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是支撐國民經(jīng)濟的兩大支柱，但占中國企業(yè)總數九成以上、總量突破千萬(wàn)家的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多障礙。
“打破行業(yè)壟斷，未來(lái)必須進(jìn)一步減少行政審批，放開(kāi)市場(chǎng)準入，打開(kāi)長(cháng)期存在的‘玻璃門(mén)’‘天花板’�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群說(shuō)。
“一些政府部門(mén)過(guò)度干預經(jīng)濟的背后，存在部門(mén)利益的驅動(dòng)�！眹倚姓䦟W(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，少數政府部門(mén)的這一傾向已成為與民爭利的根源。
理清政府與市場(chǎng)的界限，從根本上轉變“萬(wàn)能政府”形象，建設服務(wù)型政府，并非易事�！巴苿�(dòng)政府自身改革，等于拿刀子割自己的肉，每走一步都不容易�！蓖粲駝P直言。
隨著(zhù)新一輪行政體制改革開(kāi)啟大幕，推進(jìn)國務(wù)院機構改革、取消下放數百項行政審批事項、實(shí)行公司注冊資本“零門(mén)檻”、叫停公款考察性出訪(fǎng)、大力度反腐倡廉……今年諸多改革釋放出調整利益動(dòng)真格的攻堅信號。
觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。曬“三公”經(jīng)費細賬、推官員財產(chǎn)公示、減并政府機構、打擊貪污腐敗……面對一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，改革期待進(jìn)一步突破。
“公平與正義”關(guān)：努力實(shí)現共享共富
近一段時(shí)間，養老金改革成為社會(huì )爭論的焦點(diǎn)。除了養老金缺口巨大引發(fā)社會(huì )擔憂(yōu)，更多爭論是針對雙軌制帶來(lái)的社會(huì )不公。各界期待新一輪改革能推進(jìn)這一問(wèn)題的解決。
“公共產(chǎn)品短缺正成為當前社會(huì )的突出矛盾�！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)步，人們對教育、醫療、社會(huì )保障等問(wèn)題更加關(guān)注，對公平有了更高更迫切的要求。
歷經(jīng)35年改革開(kāi)放，中國解決了物質(zhì)短缺，提高了百姓物質(zhì)生活水平，但教育、醫療、社會(huì )保障等公共產(chǎn)品的短缺成為社會(huì )發(fā)展的新矛盾。城鄉二元關(guān)系更導致一系列起點(diǎn)不公平問(wèn)題。
當今，中國約2.6億農民工已成為城市不可或缺的一部分，但戶(hù)籍、就業(yè)、社保、子女就學(xué)等一道道“門(mén)檻”，卻令他們不能與城里人享有同等教育、醫療、社保以及就業(yè)機會(huì )。
財富分配不公引發(fā)的貧富差距問(wèn)題，也成為影響社會(huì )穩定的一大隱患。
過(guò)去十年，反映貧富差距的中國居民收入基尼系數一直都在0.4的警戒線(xiàn)以上。多地爆出的“房姐”“房叔”事件，社會(huì )上關(guān)于征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的激烈爭論，都凸顯出全社會(huì )對收入分配改革的高度關(guān)注。
中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯說(shuō)，要破解這一難題，只有通過(guò)體制機制改革，堵住導致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。
“中國社會(huì )過(guò)去的一致性正在向多樣性轉化，特別是個(gè)人主體意識的崛起，在推進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的同時(shí)，也加大社會(huì )治理難度�！眹倚姓䦟W(xué)院教授竹立家說(shuō)。
實(shí)現公平正義，是發(fā)展的活力源泉與社會(huì )和諧穩定的基礎，也是中國在社會(huì )轉型期必須跨過(guò)的關(guān)口。
今年以來(lái)，國家出臺了一系列保障起點(diǎn)公平的改革舉措，提高重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生比例；推進(jìn)公平市場(chǎng)準入；營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境……傳遞出促進(jìn)權利公平、機會(huì )公平、規則公平的改革方向。
就在十八屆三中全會(huì )召開(kāi)前幾天，最高人民法院出臺了一份旨在推進(jìn)公正司法、提高司法公信力的改革意見(jiàn)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“冤假錯案是司法公信的大敵�！弊罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴抑魅魏乞v說(shuō)，下一步將深化司法改革，讓“法律之門(mén)”向公眾敞開(kāi)，實(shí)現司法為民，公正司法。
實(shí)現公平正義，傳遞著(zhù)中國全面深化改革的重要目標——讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。