2013年中國經(jīng)濟將交出一份怎樣的答卷？當我們拋開(kāi)“GDP至上”的陳舊思維，以全新眼光去看待，可以從中讀出更豐富的內涵、更精彩的故事。
黨的十八大以來(lái)的一年間，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，冷靜、科學(xué)判斷形勢，遠近兼顧，穩中求進(jìn)，穩中有為，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協(xié)調性，根據經(jīng)濟形勢變化，適時(shí)適度進(jìn)行預調和微調。在轉型發(fā)展的主旋律下，中國經(jīng)濟收獲良多，開(kāi)局喜人。
穩增長(cháng)，向世界傳遞發(fā)展信心
當中國告別數十年的高速增長(cháng)后，對于中國經(jīng)濟前景一直存各種疑慮的聲音：中國經(jīng)濟會(huì )不會(huì )“硬著(zhù)陸”？中國經(jīng)濟是不是已潛力不再？中國能否應對巨大挑戰？
“中國經(jīng)濟基本面是好的，經(jīng)濟增長(cháng)及其他主要經(jīng)濟指標保持在預期目標之內，一切都在預料之中，沒(méi)有什么意外發(fā)生�！绷暯街飨�10月在巴厘島的堅定回應，向全世界傳遞著(zhù)信心和希望。
如果只用幾個(gè)字概括中國經(jīng)濟這一年，“穩”字必在其中。
穩，體現在經(jīng)濟運行中，穩中回升，穩中向好。
今年第三季度，中國經(jīng)濟扭轉了前兩個(gè)季度持續下滑的態(tài)勢，同比、環(huán)比增速均穩中有升。三季度GDP增長(cháng)7.8%，分別比一、二季度回升0.1個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比增長(cháng)情況看，提升勢頭更為明顯。
向上的勢頭，得到眾多經(jīng)濟數據的印證。增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)、國際收支四大指標一致向好，速度、結構、效益同向改善，企業(yè)景氣度提升、信心增強。剛剛公布的10月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數更是連續4個(gè)月回升，達到51.4%，創(chuàng )下18個(gè)月以來(lái)新高，發(fā)出市場(chǎng)預期和信心穩定的信號。
經(jīng)濟運行穩不穩，關(guān)鍵看是否處于合理區間。合理區間的“下限”是穩增長(cháng)、保就業(yè)，“上限”是防通脹�？唇�(jīng)濟增速，今年前三季度GDP增長(cháng)7.7%，位居全球主要經(jīng)濟體前列�？崔r業(yè)，戰勝各種自然災害，又將迎來(lái)一個(gè)豐收年；看物價(jià)漲幅，CPI低于控制目標，通脹壓力較小，物價(jià)基本穩定；看就業(yè)，城鎮新增就業(yè)為近年來(lái)新高。中國經(jīng)濟列車(chē)仍運行在穩健的軌道上。
穩，體現在宏觀(guān)調控上，處變不驚，從容大氣。
科學(xué)合理的宏觀(guān)調控政策框架，是今年經(jīng)濟的一大亮點(diǎn)。針對經(jīng)濟走勢的不同情況，把調結構、促改革與穩增長(cháng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險的政策有機結合起來(lái)。宏觀(guān)調控立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳，不做刺激—反應式的決策。
在經(jīng)濟增速的過(guò)渡期，這樣的宏觀(guān)調控思路需要極大智慧和勇氣。
正是秉持這一理念，盡管上半年經(jīng)濟增速繼續下滑，宏觀(guān)調控依然堅持不采用傳統擴大赤字和增加貨幣供應量的模式，既不放松也不收緊銀根，穩定市場(chǎng)預期。
正是秉持這一理念，當“錢(qián)荒”傳言四起，市場(chǎng)在短期內巨幅波動(dòng)，在貨幣政策方面依然保持定力。冷靜應對，不畏壓力，堅持盤(pán)活存量、用好增量,支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和結構調整。
黨中央、國務(wù)院在應對復雜局面中，體現了更加精準、更加成熟的調控能力。
調結構，轉型升級謀持續發(fā)展
穩中有進(jìn)�！胺�”是指經(jīng)濟增長(cháng)處在合理區間，“進(jìn)”是指經(jīng)濟發(fā)展方式轉變步伐加快。
中國經(jīng)濟到了只有轉型升級才能持續發(fā)展的關(guān)鍵階段。黨中央、國務(wù)院對此保持清醒認識，采取一系列強有力措施，推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩步提升。
調結構，幾場(chǎng)“硬仗”號角響起，更體現轉型發(fā)展的決心。
——針對產(chǎn)能過(guò)剩，國務(wù)院近期專(zhuān)門(mén)出臺指導意見(jiàn)，對化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作進(jìn)行總體部署�！跋慌�、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。
——發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，研究促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，將這些產(chǎn)業(yè)作為培育新增長(cháng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的重要抓手。
——針對大氣污染，國家發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》；國務(wù)院與京津冀及周邊地區立下大氣污染防治“軍令狀”；國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署防治大氣污染十項措施、加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
網(wǎng)絡(luò )購物發(fā)展迅猛，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)，“寬帶中國”戰略已經(jīng)啟程，外貿依存度持續回落……將這些鏡頭串在一起，可以清晰地看到中國經(jīng)濟轉型升級的內在脈絡(luò )。正如英國《金融時(shí)報》所評價(jià)，中國經(jīng)濟將轉向更加重視消費和創(chuàng )新驅動(dòng)、可持續發(fā)展的模式。
不再以GDP增長(cháng)論英雄。全國各地在轉型升級上競相出招。北京、天津、河北等地集中進(jìn)行大氣治理，堅決淘汰落后產(chǎn)能；山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸，內蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬(wàn)噸，山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸。與此同時(shí)，不少地方加大高新技術(shù)投入，新興產(chǎn)業(yè)成為強勁增長(cháng)引擎，上半年北京中關(guān)村示范區總收入同比增速超過(guò)25%，武漢光谷生物城總收入同比增長(cháng)53%。
經(jīng)濟增長(cháng)引擎動(dòng)力的悄然切換，折射轉型發(fā)展的成就。
消費領(lǐng)域，前三季度，我國社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)12.9%，增速比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，大眾消費在其中成為主力。一系列促消費政策及時(shí)跟進(jìn)，積極培育新的消費熱點(diǎn)與模式，信息消費、旅游休閑、網(wǎng)絡(luò )購物等一片火熱。
投資領(lǐng)域，民間固定資產(chǎn)活力舒展。這一年來(lái)，加快放開(kāi)對民間資本的市場(chǎng)準入，打破制約民間資本的“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”和“天花板”，民間固定資產(chǎn)投資在全部固定資產(chǎn)投資的比重不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)民間投資增速快于第二產(chǎn)業(yè)。
出口領(lǐng)域，加工貿易轉型跡象日趨明顯，開(kāi)始從以往的低附加值環(huán)節向高端環(huán)節延伸，逐步實(shí)現從委托來(lái)料加工為主向自營(yíng)進(jìn)料加工為主運作方式轉變。初級產(chǎn)品出口的比重下降，進(jìn)口替代能力增強。
甩掉包袱，活血排毒。在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新驅動(dòng)的新跑道上，中國經(jīng)濟開(kāi)啟了朝向“升級版”的新征程。
促改革，完善體制激發(fā)社會(huì )活力
攻堅期的改革，形勢復雜，骨頭難啃。這一年來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導集體對改革反復強調、系統闡述，“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”，凸顯深化改革的決心、勇氣和智慧，給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新的激情和希望。
這一年的改革，以行政審批制度改革和政府職能轉變?yōu)橥黄瓶�，在劃清政府與市場(chǎng)的邊界上加快了步伐。
根據十二屆全國人大一次會(huì )議批準的方案，新一輪國務(wù)院機構改革的重點(diǎn)圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)由27個(gè)減少至25個(gè)。
“壯士斷腕”般的自我革命，是轉變政府職能的深謀遠慮。新一屆國務(wù)院組成后，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，把轉變職能作為第一件大事，目前已取消下放334項行政審批等事項，簡(jiǎn)政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀(guān)調控的“當頭炮”。
放手，為企業(yè)騰出了更大空間。對月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)從中受惠，年減負近300億元；部署公司注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件；放開(kāi)除個(gè)人房貸以外的貸款利率管制，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行。
政府華麗轉身，市場(chǎng)活力迸發(fā)。改革激發(fā)了創(chuàng )業(yè)熱情和民間投資的熱潮。今年以來(lái)，全國各類(lèi)企業(yè)登記數比去年同期增長(cháng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(cháng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(cháng)。
這一年的改革，以更好發(fā)揮市場(chǎng)資源配置基礎性作用為重要取向，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。
資金、資源等生產(chǎn)要素的價(jià)格，更加緊隨市場(chǎng)“無(wú)形之手”。全面放開(kāi)貸款利率管制，這是繼去年年中我國宣布放寬存貸款利率波動(dòng)幅度后，利率市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步。調整非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，實(shí)施完善后的成品油價(jià)格機制，實(shí)施階梯電價(jià)，在保障人民群眾生活的同時(shí)，深化資源價(jià)格改革，倒逼節能減排和環(huán)境保護。
過(guò)去政府“大包大攬”的領(lǐng)域，引入市場(chǎng)力量的“活水”。政府購買(mǎi)公共服務(wù)，社會(huì )能辦好的，盡可能交給社會(huì )力量承擔，加快形成改善公共服務(wù)的合力。深化投融資體制改革，在確保政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項目建設與運營(yíng)。
這一年的改革，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。
誕生剛一月有余的上海自貿試驗區，正成為中國深化改革、擴大開(kāi)放的新坐標。一系列改革開(kāi)放措施平穩扎實(shí)落地、積極效應初步顯現：推進(jìn)外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。金融等服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，一個(gè)個(gè)國際知名企業(yè)接踵而至。
2013年，中國經(jīng)濟在改革中提質(zhì)增效，交出一份穩中求進(jìn)、轉型發(fā)展的精彩答卷。