“有新房無(wú)新村”、“室內現代化、室外臟亂差”、“垃圾無(wú)處去、污水到處流”……，過(guò)去，農村環(huán)境存在臟亂差現象，說(shuō)起“下鄉”，常常意味著(zhù)落后、艱苦�？扇缃�，村民說(shuō)，“現在咱們的日子，過(guò)得比城里人還自在呢�！�
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，從2003年開(kāi)始，浙江省委省政府決定實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”工程，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境。十年來(lái)浙江省大力推進(jìn)農村環(huán)境整治，在全國率先開(kāi)展美麗鄉村建設，目前已打造35個(gè)美麗鄉村先進(jìn)縣、80條景觀(guān)帶和200多個(gè)特色精品村落。農民生活條件大為改善，公共服務(wù)基本實(shí)現城鄉均等，眾多江南鄉村魅力再現，農村不再是“回不去的故鄉”。
基本公共服務(wù)實(shí)現城鄉均等
漫步在浙江鄉村，山清水秀的自然景觀(guān)時(shí)時(shí)可見(jiàn)，干凈整潔的街道、白墻黑瓦的民居互相掩映。村民們都自豪地認為，“現在村里的條件，只會(huì )比城里好，不會(huì )比城里差”。
余杭塘棲鎮，京杭大運河穿鎮而過(guò)，修建于1498年的廣濟七孔橋橫貫其中，運河兩邊是古色古香的白墻黑瓦水鄉建筑，沿兩岸延伸，則是御碑文化主題公園、漕運倉儲博物館、水北風(fēng)情街、絲綢博物館及文化街、水南街老建筑。
10月9日，全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議在浙江省杭州市桐廬縣召開(kāi)�！斑@才是有韻味、現代化的農村�！币晃粊�(lái)自黑龍江省的與會(huì )代表在當日參觀(guān)桐廬縣江南鎮環(huán)溪村時(shí)，一邊稱(chēng)贊一邊拍照留影，準備將美麗鄉村的景致帶回當地。
作為浙江美麗鄉村的代表，環(huán)溪村給人驚喜。記者雖已是第三次到環(huán)溪采訪(fǎng)，但仍被其環(huán)境、景致、韻味所吸引。環(huán)溪依溪而建，以成片蓮花聞名。走進(jìn)環(huán)溪，迎接游客的是一片治水治污的“人工濕地”�！霸砗芎�(jiǎn)短，就是把居民的污水收集起來(lái)，通過(guò)簡(jiǎn)易厭氧池、濕地處理池、沉砂池層層過(guò)濾，凈化排出清水……”環(huán)溪村委會(huì )主任周忠蓮說(shuō)。
這樣的污水處理池全村有9個(gè)，其中2個(gè)是微動(dòng)力太陽(yáng)能處理模式，7個(gè)是“人工濕地”模式，全村606戶(hù)全部納入污水管道。污水有了去處，清水在窄窄巷道的青石板下穿流而過(guò)，成為村民們洗菜洗衣的“活水”。村民周富春說(shuō)，對農村環(huán)境來(lái)說(shuō)，水清百清、水濁百濁。
環(huán)溪并非沒(méi)有走過(guò)彎路。前些年，村民忙于致富，環(huán)境“臟亂差”的現象一直沒(méi)有改觀(guān)，家家的生活污水直接排到門(mén)前的小溪。環(huán)溪古村被垃圾與污水包圍�！拔鬯空舭l(fā)，垃圾靠風(fēng)刮，室內現代化，室外臟亂差，溪溝就是垃圾污水的家�！�
“改變來(lái)自于浙江實(shí)施的‘千村示范萬(wàn)村整治’工程�！敝苤疑徴f(shuō)，“農民怨聲載道，但村里資金有限、整治乏力，財政補助資金成為村里解決‘環(huán)境難題’的第一推力�！弊源�，環(huán)溪走上環(huán)境綜合整治之路，村里的環(huán)境一天天變好、農民的生活品質(zhì)逐漸提高。
自2003年以來(lái)，浙江以垃圾收集、污水治理、衛生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊綠化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農村環(huán)境整治。十年中全省農村添置垃圾箱(房)112萬(wàn)個(gè)，建設改造農村公廁2.3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現生活污水治理311萬(wàn)戶(hù)，新增村內主干道3.2萬(wàn)公里，縣和鄉鎮每年安排保潔經(jīng)費達8.7億元。
在此基礎上，浙江在全國率先開(kāi)展美麗鄉村建設，把縣域建成美麗景區，把沿線(xiàn)建成風(fēng)景長(cháng)廊，把村莊建成特色景點(diǎn)，使一個(gè)個(gè)“盆景”變成一道道“風(fēng)景”和一片片“風(fēng)光”。目前已打造35個(gè)美麗鄉村先進(jìn)縣、80條景觀(guān)帶和200多個(gè)特色精品村落。美麗鄉村、風(fēng)情小鎮遍地開(kāi)花。
素有“天堂”美譽(yù)的杭州在過(guò)去十多年中，城市建設大踏步前進(jìn)，圍繞西湖、運河打造的優(yōu)美城市環(huán)境吸引了無(wú)數海內外游客。近年來(lái)，杭州把發(fā)展眼光投向了以錢(qián)塘江、富春江、新安江“三江兩岸”的生態(tài)文明保護帶，緊緊圍繞“綠水青山”，提出“全域景區化”，謀劃建設科學(xué)規劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng )業(yè)增收生活美、鄉風(fēng)文明身心美以及宜居、宜業(yè)、宜游的“四美、三宜”美麗鄉村。
該市從2010年起的3年時(shí)間，每年撥出專(zhuān)款3000萬(wàn)元用于13個(gè)“風(fēng)情小鎮”項目建設。全市63個(gè)美麗鄉村精品村共申報建設項目514個(gè)、總投入11.2億元，13個(gè)“風(fēng)情小鎮”申報建設項目203個(gè)、投入29億元。富陽(yáng)的“經(jīng)典山水路、轉型發(fā)展路、特色休閑路、生態(tài)致富路”吸引八方游客，桐廬的詩(shī)畫(huà)山水帶、古風(fēng)民俗帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶等5條鄉村風(fēng)情帶基本成型。
“廢水有了家，垃圾有人拉，村頭有樹(shù)蔭，河里有魚(yú)蝦……”在富春江沿岸村莊，定時(shí)收集垃圾的環(huán)衛車(chē)成了這些村子的一道風(fēng)景，以前城市才有的垃圾箱、垃圾車(chē)等公共設施，如今在農村隨處可見(jiàn)。
“‘千萬(wàn)’工程、美麗鄉村建設不光要整治村莊環(huán)境，更要推動(dòng)資源要素向農村傾斜，讓基本公共服務(wù)實(shí)現城鄉均等，農民市民同待遇�！闭憬∞r辦主任章文彪說(shuō)。
讓村里人擁有優(yōu)美風(fēng)光的同時(shí)，像城里人一樣全面享受公共服務(wù)和生活便利。十年來(lái)，浙江把中心村作為公共服務(wù)向農村延伸的基礎平臺，推動(dòng)教育培訓、勞動(dòng)就業(yè)、醫療衛生、科技推廣、文化娛樂(lè )、商貿金融等服務(wù)向農村延伸，基本形成了農村30分鐘公共服務(wù)圈。
村莊整治建設的點(diǎn)定在哪里，相關(guān)部門(mén)的項目和資金配套就跟到那里。全省已實(shí)現等級公路、郵站、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”和農村用電“戶(hù)戶(hù)通、城鄉同價(jià)”，客運班車(chē)通村率達到95%，安全飲用水覆蓋率達到97%，逐漸形成城鄉一體化公共服務(wù)體系。
浙江省委書(shū)記夏寶龍說(shuō)，農村到處都應該成為美麗鄉村，既是農民幸福生活的家園，也是市民休閑旅游的樂(lè )園，村里人能享受到城里人的便利和各項公共服務(wù)，這是我們統籌城鄉發(fā)展的根本目標。
科學(xué)規劃拓寬綠色產(chǎn)業(yè)
每逢假期，山明水秀，配套設施齊全的浙江農村成為周邊地區游客青睞的地方。吃農家飯、住農家屋、享農家樂(lè )等活動(dòng)廣受歡迎，為農民帶去不菲的收益。青山綠水真正變成金山銀山。
在桐廬環(huán)溪村，青山綠水、生態(tài)休閑養生經(jīng)濟興起讓環(huán)溪村民收入大幅提高，保護環(huán)境的“生態(tài)自覺(jué)”開(kāi)始顯現�！昂铆h(huán)境也能換來(lái)鈔票，不少人都來(lái)這里體驗美麗鄉村，我們這里的農家樂(lè )生意紅火�！贝逦瘯�(huì )主任周忠蓮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，好環(huán)境帶來(lái)了好生活，也帶來(lái)了游客、鈔票，村民搞衛生、美化環(huán)境的積極性也大為提高，形成良性循環(huán)。
養生經(jīng)濟、運動(dòng)經(jīng)濟、文創(chuàng )經(jīng)濟，還有農房出租、會(huì )堂入股等物業(yè)經(jīng)濟，來(lái)料加工、旅游品加工等勞務(wù)經(jīng)濟……一大批“美麗產(chǎn)業(yè)”在浙江鄉村異軍突起，環(huán)境美化與經(jīng)濟發(fā)展良性互促的“村美民富”局面正在形成。浙江農民人均純收入已連續28年保持全國省區第一。
農村致富之路是靠科學(xué)、完善的規劃拓寬的。夏寶龍強調說(shuō)，要進(jìn)一步強化規劃引領(lǐng)，修編完善以中心村為重點(diǎn)的村莊布局規劃、以分類(lèi)推進(jìn)為原則的村莊建設規劃和以銜接配套為要求的其他相關(guān)規劃。
浙江在村莊整治建設中，把科學(xué)編制村莊布局和建設規劃放在首要位置�！疤貏e在啟動(dòng)階段，要求各地七分精力搞規劃、三分精力搞建設�！闭憬∞r辦副主任高啟華說(shuō)。
順應新型城鎮化進(jìn)程中農民職業(yè)轉移、居住集聚的趨勢，浙江按照“縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護文化村、培育中心村”原則，行政村數量從初期3.5萬(wàn)個(gè)減少至目前2.8萬(wàn)個(gè)，占行政村總數12%的中心村居住了28%的農村人口。
“只有規劃好了，財政資金才能用在刀刃上，公共服務(wù)才不會(huì )成為‘花架子’、有人建無(wú)人用�！蓖⿵]縣住房和城鄉建設局局長(cháng)陸端平說(shuō)。
桐廬正在建設“瀟灑桐廬”的品牌。陸端平說(shuō)，“桐廬的每個(gè)村莊都是全域景區規劃的一部分，從縣城到中心鎮，再到中心村，都服從同一的‘瀟灑桐廬’規劃”，各個(gè)美麗鄉村之所以充滿(mǎn)韻味，關(guān)鍵就是在整治建設中堅持了規劃先行。作為基層干部，他在實(shí)踐中深深體會(huì )到，在農村環(huán)境整治、美麗鄉村建設中，要“七分精力搞規劃、三分精力搞建設”。
“美麗杭州”成建設典范
在杭州，對產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行布局的科學(xué)規劃成為“美麗杭州”的重要標志和支撐。
位于杭州建德的浙江新安江化工集團有限公司30000立方米的應急人工湖旁邊，樹(shù)立著(zhù)一塊巨大的告示，寫(xiě)著(zhù)：我們承諾，不讓一滴污水下江。據該公司安全環(huán)保部經(jīng)理顧卓江介紹，集團由建德化工廠(chǎng)和農藥廠(chǎng)重組而來(lái)，其中污染項目均被關(guān)停，現在主要經(jīng)營(yíng)有機硅生產(chǎn)，污水排放經(jīng)過(guò)三道處理程序，達到三類(lèi)水標準。
2012年，杭州市財政劃撥預算3000萬(wàn)元專(zhuān)項用于淘汰落后產(chǎn)能獎勵補助，全市盤(pán)活存量建設用地1.6萬(wàn)畝，超額1.15萬(wàn)畝完成浙江省下達的4500畝任務(wù)，被評為浙江省“騰籠換鳥(niǎo)”的先進(jìn)市。結合重污染高耗能行業(yè)整治提升專(zhuān)項行動(dòng)和生態(tài)環(huán)境建設要求，杭州已出臺199項淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實(shí)到各區、縣政府。
杭州提出，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化要成為“美麗杭州”的重要標志和支撐。加速推進(jìn)建設高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、全國文化創(chuàng )意中心等�！熬G水青山就是金山銀山”，美麗的環(huán)境，就是最大的核心競爭力。保護和改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
不再“唯GDP”，而是把生態(tài)保護作為政府考核的核心內容，如何進(jìn)行機制創(chuàng )新是關(guān)鍵。
千島湖位于杭州西郊淳安縣境內，山青、水秀、洞奇、石怪，宛若畫(huà)中游。這樣一個(gè)“生態(tài)福地”，卻由于經(jīng)濟發(fā)展受到生態(tài)要素制約，在發(fā)展和保護的平衡間一直備受GDP考核壓力。
最近，杭州市委經(jīng)過(guò)研究決定，把淳安作為“美麗杭州”建設的試驗區，為保護好淳安的生態(tài)環(huán)境和千島湖秀水，杭州市將按照加強主體功能區建設這一思路，立足“縣域景區化、生態(tài)化”的要求，對淳安綜合考評體系實(shí)行“單列”，把加強生態(tài)保護、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善保障民生等作為考核的核心內容。
考核評價(jià)機制改革讓淳安徹底解放出來(lái)，騰出更多的精力和財力用到生態(tài)保護和社會(huì )建設上去，努力建設成為“綠水青山就是金山銀山”的樣本。與此同時(shí)，淳安正推進(jìn)綜合配套改革，既包括各部門(mén)和鄉鎮的行政設置、職能調整等，也包括項目建設、土地利用等，還包括生態(tài)補償、財政支付等涉及淳安的資金統籌等。
在探索實(shí)踐的基礎上，杭州全市正在建立全新的考評機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系�！懊利惡贾荨苯ㄔO工作目標績(jì)效考核辦法也已成型，考核結果納入各級政府和干部的政績(jì)考核范圍，并探索建立“美麗杭州”指標體系和監測辦法，定期發(fā)布“美麗指數”。
行走在浙江大地，各地引以為豪的不是經(jīng)濟有多發(fā)達、城市建設有多宏偉，而是空氣有多好、景色有多美、鄉村有多亮。觀(guān)念的轉變來(lái)自推進(jìn)藍圖的決心。浙江每年召開(kāi)一次美麗鄉村建設現場(chǎng)會(huì )，十年來(lái)從未間斷。浙江省省長(cháng)李強說(shuō)，“千萬(wàn)”工程和美麗鄉村建設以來(lái)，浙江是“一張圖紙繪到底，一任接著(zhù)一任干”，形成了整體推進(jìn)美麗鄉村工作的格局，如今美麗鄉村成了浙江的“金名片”，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心。
弘揚鄉土文化滿(mǎn)足精神需求
浙江在“千村示范萬(wàn)村整治”中，以繁榮鄉村文化為靈魂，保持弘揚鄉土文化，讓農民群眾在“身有所棲”的同時(shí)“心有所寄”。
走進(jìn)桐廬縣江南鎮環(huán)溪村，可以看到古色古香的“愛(ài)蓮堂”、“尚志堂”等古建筑，還有滿(mǎn)目的荷花。這里是北宋大哲學(xué)家周敦頤第14代后裔族居地，屬于國家級歷史文化保護區古村落之一。行走在清溪流淌的石板路上，農房、祠堂、蓮池接踵而來(lái)，構成一幅流動(dòng)的江南鄉村山水畫(huà)。
據悉，環(huán)溪村在環(huán)境整治基礎上，圍繞溪流做文章，投入1000余萬(wàn)元，沿溪打造了一條800米長(cháng)的鄉土氣息濃郁的民俗風(fēng)情長(cháng)廊，設立民俗展覽館、手工藝展示等景點(diǎn)，全域景區展示著(zhù)原汁原味的江南農居文化。
隨著(zhù)城市化的不斷推進(jìn)，傳統的農村格局正在破裂、重構。鄉村文化面臨傳承和更新的大變局。在浙江不少農村地區，新農村建設帶來(lái)巨大的財富積累，不少農民從臉朝黃土背朝天的耕作者變成了有財產(chǎn)性收入的房東、股東。很多農民一下子暴富，“食利者”現象滋生。生活和生產(chǎn)方式改變了，但是“人的城市化”并沒(méi)有完全跟上。傳統的生活習慣和鄉村鄰里狀態(tài)不再存在，很多人的精神生活十分空虛，一些人開(kāi)始過(guò)起“提籠遛鳥(niǎo)”的生活，每天聚眾打牌甚至賭博，連吃飯都要叫外賣(mài)。
美麗鄉村從哪里來(lái)？離不開(kāi)優(yōu)美的環(huán)境、發(fā)達的經(jīng)濟，更離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)鄉村百姓美好的精神生活，離不開(kāi)傳統和現代相結合的新時(shí)期鄉村文明，離不開(kāi)人的素質(zhì)不斷提升、優(yōu)化。
保護和傳承優(yōu)秀的鄉村文化，是建設美麗鄉村題中要義，這已經(jīng)成為浙江省從政府到學(xué)術(shù)界上上下下的共識。
一些專(zhuān)家指出，保護鄉村文化，絕不能搞“假古董”，也不能將“城市標準”強加給農村，農村有自己不同于城市的特點(diǎn)和內在規律，一定要尊重、遵循鄉村特有的文脈，并不斷推陳出新，實(shí)現傳統和現代文明的結合，才能擁有長(cháng)久的生命力。
中國第一位普利茲克獎獲得者王澍教授認為，鄉村發(fā)展應有不同于城市的評價(jià)體系，“城市化”不能理解成就是“消滅鄉村變城市”，中國鄉村應走出一條具有獨特生產(chǎn)、生活形態(tài)的科學(xué)發(fā)展之路。市民和村民共享優(yōu)質(zhì)教育、醫療等公共服務(wù)資源，但鄉村獨有的文明形態(tài)和傳統“DNA”依然能和城市文化并存。
浙江省正在大力保護歷史文化村落，今年已啟動(dòng)了260個(gè)歷史文化村的保護工作。各地在農居環(huán)境建設中尤其注重發(fā)掘反映村落個(gè)性的宗族文化、民族風(fēng)情、民間藝術(shù)、名人軼事，建設農耕文化展覽館、特色技藝體驗館、風(fēng)味食品品味館等。不少地方依托已有舊祠堂、古書(shū)院、大會(huì )堂、閑置校舍和文化活動(dòng)中心等，建設集學(xué)教、禮儀、娛樂(lè )于一體的“農村文化禮堂”。有的地方在堂內設立“孝悌榜”、“學(xué)子榜”、“壽星榜”和“貢獻榜”，有的則開(kāi)設行禮的禮堂、學(xué)習的講堂和村史廊、民風(fēng)廊、勵志廊、成就廊、藝術(shù)廊等“兩堂五廊”，制誦村規、創(chuàng )唱村歌、編傳村史。
據悉，今年全省已啟動(dòng)建設1000個(gè)“農村文化禮堂”。
湖州市德清縣在城市化進(jìn)程中，沒(méi)有按照“城里人”的標準向農村“輸出文明”，而是充分尊重農村古已有之的建鄉賢祠傳統，在各村全面推行既有時(shí)代精神、又契合鄉村認知的“和美鄉風(fēng)館”建設，成為新時(shí)代的“鄉賢祠”。
“三農”專(zhuān)家顧益康認為，農村只有美景沒(méi)有美德，美景是保不住的。如何發(fā)揮文化的作用，鄉村已經(jīng)有不少好的載體，這些平臺集學(xué)教、禮儀、娛樂(lè )于一體，能夠弘揚傳統文化，充實(shí)農民的精神需求。
《經(jīng)濟參考報》記者在該縣東舍墩村的“和美鄉風(fēng)館”看到，墻上掛著(zhù)村里的勞動(dòng)能手、好婆媳的照片，以及各行各業(yè)優(yōu)秀人物的照片，還有村里大學(xué)生名單。旁邊的村民告訴記者，現在大家都希望婆媳關(guān)系處得好，家庭和睦，自家子女有出息，“名字就能進(jìn)這個(gè)館了”。在新市鎮白彪村，“和美鄉風(fēng)館”掛滿(mǎn)了該村歷史上曾經(jīng)出過(guò)的進(jìn)士等古代先賢以及現代名人資料。本村出去在外當領(lǐng)導干部的也掛在墻上。村干部告訴記者，這些人要是犯了錯誤，就要拿下來(lái)，全家人在村里都抬不起頭，來(lái)自鄉里鄉親的監督最符合國情，最有制約力。
近日舉行的全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議指出，美麗鄉村建設有不同的層次，首先可從開(kāi)展農村環(huán)境整治、改善農村人居環(huán)境開(kāi)始，這是“規定動(dòng)作”，每個(gè)地方都應該加大投入、因地制宜開(kāi)展農村環(huán)境整治，把污水、垃圾處置好，讓廣大百姓得益。
在浙江，絕大多數村莊都已經(jīng)進(jìn)行過(guò)環(huán)境整治，農村人居環(huán)境大為改善。一大批富于江南景致的美麗鄉村興起，正在成為農民幸福生活的家園，市民休閑旅游的樂(lè )園。浙江省人民政府咨詢(xún)委員會(huì )委員、“三農”專(zhuān)家顧益康說(shuō)，“提升農村的文明程度，改善農村生產(chǎn)生活，改變‘臟亂差’的現狀，才能把農民‘留住’。美麗鄉村不是‘花架子’，要在農村環(huán)境整治基礎上，延伸基本公共服務(wù)，傳承傳統文化，真正體現田園之美、自然之美、農耕之美、傳統之美�！�
