改革無(wú)坦途，路該怎么走？
35年改革實(shí)踐，我們黨始終堅持解放思想，實(shí)事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，積累了寶貴歷史經(jīng)驗，創(chuàng )造了推進(jìn)中國改革大業(yè)的方法論。
方法正確，改革事半功倍、破浪前行。
今年7月，習近平總書(shū)記在湖北調研時(shí)指出：“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系�！边@是對改革經(jīng)驗的寶貴總結，對改革方法的科學(xué)概括。
十八屆三中全會(huì )將把握改革規律，為改革再次謀篇布局。
“上”與“下”的呼應——
摸石過(guò)河與頂層設計結合
今年10月底，一項新舉措牽動(dòng)人心——公司注冊資本登記制度改革在全國推進(jìn)。
此前，按照政府轉變職能、簡(jiǎn)政放權的總體改革思路，北京中關(guān)村、上海浦東、廣東等地先后試水企業(yè)登記制度創(chuàng )新，“寬進(jìn)嚴管”引發(fā)企業(yè)注冊熱潮。
它是頂層設計與“摸石過(guò)河”相結合的成果之一。從發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到萌芽于深圳小漁村的特區開(kāi)放，35年來(lái)許多重大改革都源自地方創(chuàng )新，再由國家指導支持，最后在全國推廣普及�！白陨隙隆迸c“自下而上”良性互動(dòng)，折射“中國智慧”。
改革是復雜的系統工程。當改革打響攻堅戰，迫切需要把頂層設計和基層創(chuàng )新結合起來(lái)，在摸石過(guò)河中把握規律，在統籌規劃中推進(jìn)改革。
強調頂層設計，是改革的大局觀(guān)。
趟深水，過(guò)險灘，“導航儀”不可或缺。有科學(xué)的頂層設計，才有合理的改革路徑；有明晰的系統謀劃，才有扎實(shí)的改革措施。
我們面對著(zhù)這樣的現實(shí)：表層麻煩解決了，深層問(wèn)題凸顯了；顯性癥結化解了，隱性風(fēng)險浮現了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設計，還要頂層推動(dòng)，全面改革拒絕碎片化。
理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，涵蓋政府職能轉變、市場(chǎng)體系建設、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇布局。
十八大報告提出“完善體制改革協(xié)調機制”，今年9月，35個(gè)成員單位組成的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會(huì )議制度建立，直接受?chē)鴦?wù)院領(lǐng)導，超越條塊利益的頂層設計有了更具體的依托。
尊重基層首創(chuàng )，是改革的群眾觀(guān)。
不久前，一份《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng )新的決定》在上海出臺，給不少人帶來(lái)觀(guān)念的震撼。因為它不僅獎勵改革創(chuàng )新者，更強調對“未牟取私利的改革創(chuàng )新失敗者”實(shí)行“免責”，允許試錯，寬容失敗。
億萬(wàn)人民是改革主體。尊重基層首創(chuàng )精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實(shí)踐的涓涓細流，匯聚為推動(dòng)改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關(guān)乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問(wèn)計于民，問(wèn)需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會(huì )破解千難萬(wàn)難。
“摸著(zhù)石頭過(guò)河和加強頂層設計是辯證統一的”，十八大以來(lái)，上與下的呼應，最大程度聚合著(zhù)改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會(huì )的積極性創(chuàng )造性。
“點(diǎn)”與“面”的協(xié)調——
整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結合
9月29日，中國境內首個(gè)自貿區在浦東揭牌。這塊28.78平方公里的“試驗田”，要做的文章并不止于“自由貿易”，還涉及外資、財稅、物流、政府行政管理等諸多領(lǐng)域的改革探索。
“不是栽盆景，而是種苗圃”。在自貿區的框架設計中，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合的思路清晰可見(jiàn)。
改革從一開(kāi)始就非簡(jiǎn)單的修修補補。十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好點(diǎn)與面的辯證法。
全面，意味著(zhù)不能單兵突進(jìn)。
改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強，每項改革都會(huì )對其他改革產(chǎn)生重要影響，每項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。
推進(jìn)新型城鎮化，戶(hù)籍屏障不拆除、公共服務(wù)不均等、福利溝壑不填平，農民如何變市民？推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，銀行存貸利差縮小、競爭加劇，金融風(fēng)險如何防控？資源要素價(jià)格改革，企業(yè)成本上升，經(jīng)營(yíng)困難如何應對？完善社保制度，必然加大財政收支壓力，財稅體制如何與此相適應？
改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì )變革，必須增強系統性、整體性、協(xié)同性。
全面，并不代表遍撒胡椒面。
深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節作為突破口，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對改革大局尤為關(guān)鍵。
矛盾有主次。抓準主要矛盾，“小切口”能解決“大問(wèn)題”。十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權這一“馬前卒”疾步快跑，200多項行政審批事項取消或下放，推動(dòng)政府“自我革命”；“營(yíng)改增”漸次鋪開(kāi)，對進(jìn)一步理順中央和地方財稅關(guān)系形成倒逼……牽住牛鼻子，可以“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”。
訴求有緩急。更好的教育、更滿(mǎn)意的收入、更公平的社會(huì )、更清新的空氣……群眾關(guān)注度高、反映強烈的問(wèn)題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會(huì )共識、提振改革信心。
沒(méi)有整體推進(jìn)，改革會(huì )顧此失彼；不搞重點(diǎn)突破，改革會(huì )節奏迷亂。
眼前和長(cháng)遠相統籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。
“變”與“穩”的平衡——
改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受度結合
改革既要謀變，也要求穩。
35年的改革沒(méi)有采取激進(jìn)式休克療法，不搞一步到位，而是采取“小步走、快步走、不停步”的漸進(jìn)辦法，避免社會(huì )震動(dòng)過(guò)大，較好處理了改革發(fā)展穩定的關(guān)系。
改革是動(dòng)力，停不得；發(fā)展是目的，慢不得；穩定是前提，“冒”不得。今天，改革發(fā)展穩定彼此交融的態(tài)勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點(diǎn)，確保全面改革順利進(jìn)發(fā)。
把握好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，膽子要大，步子要穩。
膽子大，才能啃動(dòng)“硬骨頭”。全面深化改革處于經(jīng)濟轉型的新階段，面臨多元多變的新環(huán)境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進(jìn)”，需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘，不失時(shí)機地大膽開(kāi)拓。改革越前進(jìn)，發(fā)展就越有底氣，抗風(fēng)險能力越強，越能獲得積極的社會(huì )穩定。如果因為局部利益和短期風(fēng)險而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。
步子穩，才能掌好“方向盤(pán)”。全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調整，無(wú)論在利益增量上做文章，還是在利益預期上作調整，都應科學(xué)權衡。推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，更要穩妥謹慎，任何改革方案的設計和推行，必須統籌各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進(jìn)。
十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導集體堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受程度統一起來(lái)。
今年，改革新政密集出臺，項項造福社會(huì )造福人民：“營(yíng)改增”為企業(yè)減輕上千億元稅負，20多個(gè)省份出臺大病保險實(shí)施方案，中央財政安排50億元用于專(zhuān)項治污，涉農資金整合拉開(kāi)序幕，制約民間投資的“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”加快打破……
改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革；發(fā)展的終極目標，是為人民而發(fā)展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，發(fā)展成果無(wú)法惠及最廣大群眾，改革會(huì )失去動(dòng)力，發(fā)展將沒(méi)有意義，穩定的環(huán)境就難以保證，建設和諧社會(huì )就離開(kāi)了民意根基。
“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系的結合點(diǎn)”，體現了我們黨以人為本、執政為民的基本理念。
從利益格局的調整，到體制機制的創(chuàng )新；從各方訴求的平衡，到發(fā)展方式的轉型……挑戰前所未有，改革穩中求進(jìn)。有十八屆三中全會(huì )的指引，有體現人民意志的改革布局，有凝聚各方智慧的改革方法，中國式的改革道路越走越寬廣。