11月11日，來(lái)自194個(gè)國家的談判代表在波蘭首都華沙召開(kāi)第十九屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì )和《京都議定書(shū)》第9次締約方會(huì )議，預計本次會(huì )議不會(huì )達成關(guān)鍵協(xié)議，但會(huì )議商討內容將為明年的利馬會(huì )議，以及2015年的巴黎會(huì )議達成新的全球氣候協(xié)議奠定基礎。此次會(huì )議將持續約兩周。
　　在過(guò)去18次氣候變化框架公約談判中，最為顯著(zhù)的成果是達成了確定發(fā)達國家量化減排的《京都議定書(shū)》。但《京都議定書(shū)》第一承諾期已于2012年底到期，2013年到2020年將為《京都議定書(shū)》第二承諾期。此次大會(huì )將是《京都議定書(shū)》第二承諾期開(kāi)始之后的第一次公約締約方大會(huì )。
　　會(huì )議的一項議題將涉及到2020年前各個(gè)國家如何提高各自的減排承諾。不過(guò)發(fā)達國家的立場(chǎng)越來(lái)越謹慎，而與此同時(shí)，發(fā)達國家首先需要落實(shí)向發(fā)展中國家承諾提供的資金援助。包括在2010年至2012年間啟動(dòng)300億美元的快速啟動(dòng)資金以及發(fā)達國家到2020年提供1000億美元的承諾，并未得到兌現。2013年，加拿大和澳大利亞等國家幾乎沒(méi)有作出任何貢獻。有報道稱(chēng)，一個(gè)專(zhuān)家組將在會(huì )議上就對碳排放市場(chǎng)征收費用或者對發(fā)達國家征稅籌集資金的問(wèn)題進(jìn)行探討。
　　會(huì )議的另一個(gè)議題是2020年以后要實(shí)施的新協(xié)議，包括原則、目標等。新協(xié)議將接替《京都議定書(shū)》繼續確定各國如何分擔應對氣候變化的責任。此次會(huì )議將為新協(xié)議的形成打下基礎。
　　自從金融危機爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達國家更多地將重點(diǎn)放在刺激經(jīng)濟增長(cháng)方面，而不是對風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源進(jìn)行更多的投資。外媒認為，去年美國頁(yè)巖氣革命使得美國的碳排放量減少到了18年來(lái)的低點(diǎn)，但歐洲采用廉價(jià)、有污染的煤炭則增加了碳排放的危害。溫室氣體排放問(wèn)題越來(lái)越從發(fā)達國家轉向發(fā)展中國家，此次會(huì )議還將討論如何幫助發(fā)展中國家減少溫室氣體的排放。
　　美國此前對參與全球溫室氣體減排事務(wù)一直相對冷漠。不過(guò)，奧巴馬今年6月表示，他將尋求擴大新的以及現有的國際舉措，包括與中國、印度以及其他排放大國的雙邊舉措。美國目前正在主導制定一個(gè)新的氣候變化條約，并打算讓主要的發(fā)展中國家參與。該計劃勉強在今年6月聯(lián)合國2013年第二輪氣候變化談判中獲得了支持。
　　美國還表示，到2020年，將在2005年的基礎上將溫室氣體的排放減少17%。而日本、加拿大和俄羅斯今年已經(jīng)相繼退出《京都議定書(shū)》，歐盟仍然是主張減排的核心國家，不過(guò)歐盟市場(chǎng)上二氧化碳價(jià)格的崩潰已削弱了其在氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導力，歐盟和澳大利亞等國家目前只能形成一個(gè)較弱的減排核心圈。澳大利亞承諾，到2020年，在2000年基礎上減排5%，但在本次會(huì )議上，據報道，澳大利亞并不打算簽署任何資金投入或者稅收方面的新協(xié)議，只有在主要工業(yè)國家同意加入新計劃的情況下，澳大利亞才會(huì )跟進(jìn)。日本政府則已確定新的削減國內溫室氣體排放目標，在2005年基礎上減排3.8%。日本環(huán)境大臣石原伸晃表示，該減排目標將在華沙氣候大會(huì )上向全世界公布。