坊間熱傳的“經(jīng)濟適用房(下稱(chēng)‘經(jīng)適房’)將會(huì )被取消”乃系誤讀，經(jīng)濟適用房取消并不會(huì )“一刀切”。
據《中國房地產(chǎn)報》報道，住建部住房保障司相關(guān)人士稱(chēng)，在目前條件下，經(jīng)適房不可能取消，外界傳言經(jīng)適房取消系誤解，而“經(jīng)適房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中，年底前，住建部會(huì )出臺相關(guān)文件”。
江蘇省住建廳住房保障處負責人也明確稱(chēng)，暫不會(huì )考慮取消經(jīng)適房。
不過(guò)，各地有不同的做法，不少地方正在“轉型”。如蘇州正在逐步改變保障方式，經(jīng)適房將逐步停建，轉向以廉租房和公租房為主。從2011年開(kāi)始，銅陵、鄭州、煙臺等多地已開(kāi)始探索保障房并軌政策，將經(jīng)適房、公租房、廉租房統一為公共租賃房或者統稱(chēng)為保障房，統一出租給需要保障的人群，同時(shí)給予不同人群分檔補貼。
此前，有媒體報道稱(chēng)，經(jīng)適房供應將逐步減少直至在全國全部取消，公共租賃住房將成為住房保障的主體。該消息還稱(chēng)，住建部已經(jīng)開(kāi)始考慮將“公租房并軌”作為調整現有住房供應體系的突破口，通過(guò)財政發(fā)放房租補貼的方式，對“城市低保人群”、“城市中低收入人群”等采用區別化住房保障的手段，對于“低�！比巳禾峁┐蟊壤饨鹧a貼，并逐級根據保障對象收入水平，制定與之對等的租金補貼政策，完成對應人群的住房保障。逐步削減銷(xiāo)售型經(jīng)適房供應量，并最終停止供應經(jīng)適房。
各地做法不同
經(jīng)適房、廉租房、公租房，是目前保障性住房的三種主要形式。其中，前者可以買(mǎi)，后兩者只能租。而廉租房跟公租房又有所不同，廉租房主要租賃給城市貧困家庭，可以長(cháng)期出租，而公租房主要針對新就業(yè)人群，出租時(shí)間一般不超過(guò)五年，很多地方通常在兩年左右。
近年來(lái)經(jīng)適房有很大爭議，因其提供的不僅是住房保障，還有財產(chǎn)權，加之有些地方操作不規范，易滋生權力尋租與腐敗。江蘇省住建廳住房保障處處長(cháng)曹云華對媒體表示，國內極少數城市調整保障房種類(lèi)和布局，取消了經(jīng)適房，一些地區在經(jīng)適房分配和使用中出現了一些問(wèn)題，但不能因此將經(jīng)適房全盤(pán)推翻。從江蘇的實(shí)際情況看，經(jīng)適房對改善中等偏下收入家庭住房條件起到了很好的支持作用，讓他們通過(guò)一兩代人的努力，擁有自己的住房。
經(jīng)適房的供應、管理，各地有不同的做法。
蘇州市住房保障管理中心龔主任告訴記者，蘇州在逐步改變保障方式，經(jīng)適房今年還有，以后將逐漸停建，明年開(kāi)始慢慢轉向廉租房和公租房為主的保障。在投資來(lái)源方面，全是蘇州地方政府投資，沒(méi)有向中央政府申請補助。
在江蘇常州，2009年有5000多戶(hù)申請經(jīng)適房，但從2010年開(kāi)始每年只有三四百戶(hù)。該市從2009年開(kāi)始實(shí)行經(jīng)適房貨幣補貼，最初是每戶(hù)補貼8萬(wàn)元，后來(lái)提高至10萬(wàn)元，被保障對象可以到普通商品房小區買(mǎi)房。
曹云華表示，這些年，經(jīng)適房已不再是保障房中的建設大頭。不過(guò)，貨幣化補貼還是在經(jīng)適房政策體系內運作。上海等城市也并沒(méi)有取消經(jīng)適房，而是改為“共有產(chǎn)權保障房”。
在鄭州，2012年底，鄭州市有產(chǎn)權性質(zhì)的保障房已經(jīng)不再做了，統一為公共租賃住房，只租不售，補貼分為幾個(gè)標準和檔次。之前很多排號獲得資格證的經(jīng)適房輪候家庭，今年將分配完最后一批。而在長(cháng)春市、銅陵市等地，早在兩三年前就已經(jīng)取消了經(jīng)適房，并開(kāi)始探索實(shí)行多類(lèi)保障房并軌制度。
當前經(jīng)適房建設中也面臨一些難題。比如資金，大量新建經(jīng)適房考驗地方政府財力，商品房可以預售，而保障房必須全部建成封頂后才能交付，資金效率低。同時(shí)在土地財政這一背景下，經(jīng)適房選址大多在偏遠地區，受交通和配套影響，需求已有所縮減。
上述住建部住房保障司人士對媒體稱(chēng)，住房保障是大保障，根據每個(gè)人的承受能力不同，形式也應多種多樣，若純粹是租賃住房的話(huà)，中央財政也拿不出那么多資金，后續的資金回籠也是一個(gè)大問(wèn)題。住建部并沒(méi)有統一規定經(jīng)適房各地必須要做，地方可因地制宜。
“三房”并軌進(jìn)行時(shí)
根據上述《中國房地產(chǎn)報》的報道，住建部有關(guān)人士表示，經(jīng)適房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中，年底前，住建部會(huì )出臺相關(guān)文件。
安徽省銅陵市作為全國較早探索保障房并軌的城市之一，2011年9月出臺了《銅陵市保障性住房建設管理辦法》，探索出了“并軌運行，租補分離，分檔補貼，先租后售，共有產(chǎn)權”的住房保障制度架構，其經(jīng)驗曾得到住建部的贊許。目前安徽省正在推廣此做法。
公租房、廉租房并軌，目前各地已有不少探索。今年5月份，國務(wù)院在批轉國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確要求，健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。
今年起，江蘇省已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)公租房與廉租房并軌，力爭實(shí)現房源的互通與共享。在試點(diǎn)城市揚州，實(shí)行“租補分離、梯度保障”——當廉租房保障家庭收入提高后，如符合條件可納入公租房保障范疇，而不是讓其一退了之。
曹云華說(shuō)，公租房并軌國家已明確立項，可能年底前出政策，江蘇省也正抓緊研究出臺指導意見(jiàn)。公租房取代經(jīng)適房成為保障主力、廉租房與公租房在體系內靈活轉換，未來(lái)是大勢所趨。近來(lái)各地將廉租房和公租房并軌呼聲頗高，原因就在于，在核定收入難度大、法律法規不完善等情況下，保障性住房的供應類(lèi)別若分得太細，容易增加尋租空間和資源浪費。而現實(shí)中，江蘇省不少地方也的確出現了配租需求房源與實(shí)際房源供應的不平衡，不少廉租房過(guò)剩、空置，公租房則供不應求，影響了管理成本和運行效率。