11月9日至12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議在京召開(kāi)，全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì )指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度。
有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》凝聚了全黨和社會(huì )各方面的智慧，將成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。這標志著(zhù)中國從1978年開(kāi)始的波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)入到新階段。他們表示，這一輪改革是執政黨在新的歷史條件下作出的重大抉擇，指明了深化改革的目標、任務(wù)和方法，必將強有力地推動(dòng)中國經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的深刻變革�？梢灶A計的是，像35年前那樣，改革的全面深化將再次改變無(wú)數中國人的命運，并給整個(gè)世界帶來(lái)重大影響。
目標 完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度
十八屆三中全會(huì )公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
中央黨校教授秦剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“黨的十八大已指出，建設中國特色社會(huì )主義，總依據是社會(huì )主義初級階段，總布局是五位一體，總任務(wù)是實(shí)現社會(huì )主義現代化和中華民族偉大復興�！彼f(shuō)，中國特色社會(huì )主義制度的完善和發(fā)展，既要堅持科學(xué)社會(huì )主義基本原則，又根據時(shí)代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識。
恩格斯曾斷言，社會(huì )主義是“經(jīng)常變化和改革的社會(huì )”。這樣的變化和改革，歸根到底就是要使社會(huì )主義制度更適應中國國情、更符合人民期盼�；赝袊母餁v程，從包產(chǎn)到戶(hù)到價(jià)格闖關(guān)，從依法治國到政務(wù)公開(kāi)，每次改革都是執政黨不斷適應不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)而作出的重大抉擇。
“我們黨提出要在2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現這一任務(wù)的根本路徑是繼續改革開(kāi)放，35年的改革歷程是十一屆三中全會(huì )到十八屆三中全會(huì )的接力部署。十八屆三中全會(huì )是一次部署未來(lái)改革全局的會(huì )議，也是一次關(guān)乎國家改革前途的重要會(huì )議，將決定著(zhù)今后國家前進(jìn)的方向，指引著(zhù)國家經(jīng)濟建設怎么走、如何走。因此，作為中國這艘大船的乘員，不管是誰(shuí)，都將從這次會(huì )議中獲益�！敝醒朦h校教授辛鳴說(shuō)。
深化改革適應國內國際經(jīng)濟發(fā)展的新格局。國家發(fā)改委宏觀(guān)研究院研究員王一鳴在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于金融危機的影響，我國拓展國際市場(chǎng)的難度大大增加，國內產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，中期面臨的一個(gè)挑戰是生產(chǎn)要素的成本還會(huì )持續上升，企業(yè)創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題會(huì )進(jìn)一步凸顯出來(lái)，財政和金融的風(fēng)險有可能增大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，改革開(kāi)放的35年，也是摸著(zhù)石頭過(guò)河的35年。隨著(zhù)改革進(jìn)入深水區，改革也進(jìn)入了攻堅克難階段。各種社會(huì )矛盾相互交織，一些實(shí)行了若干年的政策體制已逐漸與經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展的要求不再契合，人們越來(lái)越期待國家能夠盡快出臺相關(guān)政策來(lái)解決改革中的各種問(wèn)題，化解前進(jìn)中的各種矛盾。
核心 使市場(chǎng)起決定性作用
十八屆三中全會(huì )指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全會(huì )以當前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，等等。
改革千頭萬(wàn)緒，核心是理順“兩只手”的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。
國務(wù)院參事室特約研究員王東進(jìn)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“我們既然選擇了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制改革就一直圍繞如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系展開(kāi)并曲折逡巡而行。什么時(shí)候，這個(gè)關(guān)系處理得好，市場(chǎng)的作用發(fā)揮得比較充分，經(jīng)濟發(fā)展就順暢；反之，經(jīng)濟活動(dòng)就會(huì )受到干擾甚至發(fā)生震蕩�！彼f(shuō)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在政府方面。政府運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段對市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調控，而不是凌駕于市場(chǎng)之上。要把“萬(wàn)能”的政府改為“有限”的政府、改為“服務(wù)型”的政府。
“堅持和完善基本經(jīng)濟制度，最重要的是，我們的改革必須最大限度解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現共同富裕。我們推動(dòng)改革、完善制度，目的就是更好地實(shí)現最廣大人民的根本利益�！鼻貏偙硎�。
十八屆三中全會(huì )重筆提出，要“加快完善現代市場(chǎng)體系”。王一鳴表示，“改革下一步很重要的是建設統一大市場(chǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化。在過(guò)去三十多年中商品和服務(wù)基本實(shí)現了市場(chǎng)化，但是生產(chǎn)要素沒(méi)有完全市場(chǎng)化，例如土地、資金、勞動(dòng)力，等等�！彼J為，下一步將明確深化土地制度改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、資金市場(chǎng)改革的方向和內容。
北京大學(xué)教授厲以寧在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“中央提出健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，有著(zhù)深刻的歷史背景和現實(shí)需要，是系統性改革的重要環(huán)節�！彼硎�，計劃體制當初建立時(shí)，有兩大支柱：一是國有企業(yè)體制，二是城鄉二元體制。在城鄉二元體制下，戶(hù)籍分為城市戶(hù)籍和農村戶(hù)籍，城鄉被人為地割裂開(kāi)來(lái)，生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到十分嚴格的限制。時(shí)至今日，距農村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，無(wú)論從完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的角度來(lái)看，還是從協(xié)調社會(huì )發(fā)展，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果的角度來(lái)看，對城鄉二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革都是亟須的。
“目前我國正處于經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過(guò)經(jīng)濟體制改革推動(dòng)全面改革，是新一屆領(lǐng)導面對的重大課題，也是十八屆三中全會(huì )將重點(diǎn)解決的問(wèn)題。新一屆政府以向市場(chǎng)放權、向社會(huì )放權的機構改革開(kāi)局，表明了經(jīng)濟體制改革和政府轉型相結合的改革方向�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示。
方法 加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合
十八屆三中全會(huì )公報指出，堅持正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
專(zhuān)家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，強調頂層設計，是改革的大局觀(guān)。有科學(xué)的頂層設計，才有合理的改革順序和明晰的系統謀劃。
35年來(lái)，許多重大改革都源自地方創(chuàng )新，再由國家指導支持，最后在全國推廣普及�！白陨隙隆迸c“自下而上”良性互動(dòng)，折射“中國智慧”。遲福林說(shuō)，“回顧改革歷程，往往存在這樣的情況：表層麻煩解決了，深層問(wèn)題凸顯了；顯性癥結化解了，隱性風(fēng)險浮現了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設計，還要頂層推動(dòng)，全面改革拒絕碎片化�！�
專(zhuān)家和學(xué)者表示，億萬(wàn)人民是改革主體，尊重基層首創(chuàng )是改革的群眾觀(guān)。尊重基層首創(chuàng )精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實(shí)踐的涓涓細流匯聚為推動(dòng)改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關(guān)乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問(wèn)計于民，問(wèn)需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會(huì )破解各種難題�！�
十八屆三中全會(huì )強調，改革要“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”。改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì )變革，必須增強系統性、整體性、協(xié)同性。眼前和長(cháng)遠相統籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。
國家行政學(xué)院教授馬慶鈺表示，“推進(jìn)新型城鎮化，就需要改革戶(hù)籍制度、改善公共服務(wù)；改革資源要素價(jià)格，就需要改革市場(chǎng)體系；完善社保制度，就必須有財政體制的適應，等等。改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強，每項改革都會(huì )對其他改革產(chǎn)生重要影響，每項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。沒(méi)有整體推進(jìn)，改革會(huì )顧此失彼；不搞重點(diǎn)突破，改革會(huì )節奏迷亂�！�
專(zhuān)家和學(xué)者還表示，頂層設計的一個(gè)重心是要統籌安排改革的步驟和順序。首先應該按照改革的重心來(lái)確立改革的“當頭炮”。新一輪改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而關(guān)鍵是政府職能的轉變，所以政府改革應該擺在突出的位置。同時(shí)應該按照人民群眾訴求的緩急來(lái)安排改革的順序。從各方面調查的情況看，群眾最關(guān)心收入分配改革、民生保障制度改革、醫藥衛生改革、戶(hù)籍制度改革等等。