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2013-11-13 作者:記者 方燁/北京報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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黨的十八屆三中全會(huì )提出,科學(xué)的宏觀(guān)調控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實(shí)轉變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng )新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀(guān)調控體系,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結構,提高科學(xué)管理水平。 中國社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平認為,“政府治理”這一概念是對行政體制改革的一種現代化的表述,與公司治理概念具有某些共通的地方。首先,政府治理的提出說(shuō)明下一步的政府改革將是基于法律框架內的改革,所以公報隨后就提出了要“建設法治政府和服務(wù)型政府”。其次,所謂治理,就說(shuō)明要具有多個(gè)主體,他們具有共同利益,又需要有一定的規則加以制衡。這可能暗示將來(lái)的政府改革,將讓更多主體參與進(jìn)來(lái)。再次,全球凡是說(shuō)到治理這個(gè)概念,就肯定會(huì )要求信息的透明化,要將相關(guān)內容對外公布。這樣,行政體制改革既要受到法律制約,又會(huì )讓更多的利益主體參與到原先政府管控的部分領(lǐng)域,還受到外部監督,就會(huì )形成一個(gè)自我演進(jìn)的體系,加快政府職能轉變。 匯豐中國宏觀(guān)經(jīng)濟分析師孫珺瑋說(shuō),公報中提出“建設法治政府和服務(wù)型政府”有深意。因為通過(guò)推進(jìn)司法體系的獨立,可以有效地約束政府行為,防止政府行為越位,充分保護私有產(chǎn)權并激發(fā)企業(yè)的積極性,讓市場(chǎng)經(jīng)濟真正發(fā)揮更大作用。同時(shí),服務(wù)型政府的定位,特別是結合財政改革預算透明化等一系列措施,將使政府行為“不失位”,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造高效友好的環(huán)境,為居民提供更完善的保障消除居民的后顧之憂(yōu)。政府的成功轉型將是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的必要保障。 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權則被普遍認為會(huì )是本屆政府加快轉變政府職能重要抓手。春華資本集團創(chuàng )始人兼董事長(cháng)胡祖六表示,企業(yè)家去開(kāi)廠(chǎng)做投資,要面對很多行政部門(mén)的審批,這是最大的資源浪費,非常低效率,也挫傷人的積極性,而且導致腐敗。 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)金碚表示,中國企業(yè)在投資上的競爭,其實(shí)比的是對政府審批的競爭,而不是看項目本身。取消和下放投資審批權,考驗的是政府對市場(chǎng)配置能力的信任程度如何。中國通常存在父母官思維,一旦一個(gè)行業(yè)出了問(wèn)題,大家都會(huì )覺(jué)得是政府沒(méi)管好。這個(gè)觀(guān)念需要改,尤其是政府部門(mén),應該相信市場(chǎng)的力量。 不過(guò),簡(jiǎn)政放權的不應只有中央政府。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng)蔡洪濱提出,當前地方政府對經(jīng)濟活動(dòng)干預過(guò)多,其中包括:執法不公、腐敗、單純追求國內生產(chǎn)總值(GDP)增長(cháng)。與短期經(jīng)濟政策調整相比,地方政府改革的推進(jìn)對未來(lái)的意義更為深遠。 北京大學(xué)校長(cháng)助理黃桂田對《經(jīng)濟參考報》記者表示:“到目前為止,中國改革開(kāi)放的任務(wù)還未到位,還面臨著(zhù)怎樣在未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展中釋放各類(lèi)企業(yè)的活力,進(jìn)一步提高企業(yè)的競爭水平,構筑增長(cháng)平臺微觀(guān)基礎的問(wèn)題。怎樣健全市場(chǎng)機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在經(jīng)濟中的基礎性調節作用,仍然是新階段要著(zhù)力解決的命題。明確哪些政府該管,哪些政府不該管,或者說(shuō)怎樣在新的時(shí)期把政府和市場(chǎng)的邊界劃清,協(xié)調好兩只手的作用,依然是改革的重點(diǎn)!
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