為了能夠留在廈門(mén)“島內”居住和生活，鄭女士決定做最后一次努力。
11月8日，她把負責保障房分配的廈門(mén)市建設與管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設局”)告上法庭。
鄭女士是廈門(mén)市第六批保障性商品房申請者，鄭女士說(shuō)，從2012年4月開(kāi)始申請至今，廈門(mén)市保障房分配一直遷延不決，大大超過(guò)原來(lái)每半年一批次的分配速度。而等到面臨選擇時(shí)，房源意向選擇廈門(mén)島內“思明、湖里區”的她，面臨只能申請“島外”房源的窘境。和鄭女士一樣的申請者懷疑，一些島內房源已提前被公務(wù)員、事業(yè)單位“囤積”，優(yōu)先獲取。
據本報記者調查了解，這是廈門(mén)第一起針對保障性商品房的行政訴訟。迄今為止，已有3起涉及廈門(mén)市保障性商品房分配的訴訟立案。
保障房本為政府惠及民生之德政，廈門(mén)市也是全國解決保障房建設的樣板城市，但在保障房分配上屢次引人側目，如何確保公平分配成為難題。
本報記者調查發(fā)現，不僅廈門(mén)，北京、深圳乃至鄭州的保障房都存在分配上的困局，普通市民與部分公務(wù)員、事業(yè)單位在分配過(guò)程中的差異化待遇，令一些市民詬��；局部地區一些保障房過(guò)于偏遠、環(huán)境較差、配套設施不足，也讓保障房分配受到爭議。
“行政不作為”之爭
如同昔年上海浦東，“寧要島內一張床，不要島外一套房”也是廈門(mén)市民選擇島內或島外居住的共同心態(tài)。
但在等待了一年多后，鄭女士們的愿望落空。2013年8月，廈門(mén)市建設局宣布，廈門(mén)島內剩余房源將優(yōu)先分配給保障性租賃房申請戶(hù)，不再分配給經(jīng)濟適用房、保障性商品房申請戶(hù)。
這意味著(zhù)，第六批一共1800戶(hù)保障房商品房申請戶(hù)將不能再像前五批申請戶(hù)一樣申請到島內房源，只能預約申請島外房源。截止到10月，共有1150戶(hù)申請者(包括臨時(shí)預約)轉而申請島外房源，沒(méi)有參加預約的750戶(hù)需要繼續等待。
此前，島內思明、湖里兩個(gè)區的申請戶(hù)可以選擇島內房源，也可以自愿選擇島外房源；但島外四個(gè)區的申請戶(hù)只能選擇戶(hù)籍所在區的房源。鄭女士即是島內思明區的戶(hù)籍。
與鄭女士一樣，另一位沒(méi)有選擇預約去島外的申請者告訴記者，之所以沒(méi)有選擇去島外，是因為島外保障性房要么距離太遠，要么環(huán)境較差。
“前五批申請者都會(huì )拿到島內的房子，為什么到了我們第六批選擇房源時(shí)說(shuō)是島內，但等待一年之后，卻告訴我們只有島外的選項？”
鄭女士等并未參加預約島外房源，而是選擇起訴負責保障房配售管理的行政主管部門(mén)——廈門(mén)市建設局。
訴訟的焦點(diǎn)是建設局是否“行政不作為”。作為原告，鄭女士在遞交給廈門(mén)市思明區人民法院的起訴狀中陳述到，她于2012年通過(guò)所在居委會(huì )向廈門(mén)市建設局遞交了購買(mǎi)保障房申請，其中“房源意向”欄選擇是“思明、湖里區”，隨后收到受理回執單。
鄭女士認為，申請以來(lái)的一年多時(shí)間，建設局未對申請組織入戶(hù)調查，未公示審查結果，自己亦未收到延長(cháng)許可期理由的告知，也未收到給予許可或不予許可的正式?jīng)Q定。建設局未在規定期限內做出是否準許可購買(mǎi)的島內保障性商品房的正式許可決定，是行政不作為。
而建設局方面則認為，其對社會(huì )保障性住房家庭資格的審核，屬于對申請者真實(shí)性和合法性的行政行為，不屬于行政許可；廈門(mén)市第四、五批保障性商品房已經(jīng)落實(shí)，第六批也發(fā)布預約落實(shí)公告，但原告未作登記。
雙方爭執不下。經(jīng)過(guò)11月8日一上午的審判后，法庭宣布擇日再審。
高房?jì)r(jià)下的“夾心層”
令鄭女士等保障性商品房申請者們最“惱火”的，是“從2012年申請以來(lái)的一年多時(shí)間里，廈門(mén)島內住宅均價(jià)從每平方米1萬(wàn)多飆升到2-3萬(wàn)”。
一位申請者說(shuō)，2012年廈門(mén)島內房?jì)r(jià)1萬(wàn)多，咬一下牙還能買(mǎi)得起，一年后卻要“多付出50多萬(wàn)元，根本買(mǎi)不起”。
此前，由于廈門(mén)市商品房?jì)r(jià)格相對穩定，保障性商品房?jì)r(jià)格并不具有太大吸引力，申請者一度不算多。
數據顯示，廈門(mén)市已經(jīng)完成的5批保障型商品房分配中，申請人數分別為177戶(hù)、137戶(hù)、349戶(hù)、702戶(hù)和918戶(hù)。
但2012年6月以來(lái)，廈門(mén)房?jì)r(jià)連續17個(gè)月環(huán)比上漲。根據國家統計局2013年9月70個(gè)大中城市住宅價(jià)格指數，廈門(mén)以1.4%的環(huán)比漲幅與廣州、深圳并列全國第三。
隨著(zhù)商品房上升，而保障性商品房?jì)r(jià)格卻沒(méi)有提高，此前廈門(mén)保障性商品房島內均價(jià)約7000元/平方米，島外均價(jià)約5000元/平方米。
對比之下，保障性商品房申請人數逐年增加，2012年第六批保障性商品房申請者共1800戶(hù)。
房?jì)r(jià)猛漲下，處于買(mǎi)不起商品房，但又可以負擔得起保障性商品房中間“夾心層”備受煎熬。鄭女士在起訴狀中寫(xiě)道，由于其符合島內保障性商品房申請條件，于是堅定停止了購買(mǎi)普通商品房的行動(dòng)，轉而申請保障房。不過(guò)從2012年申請以來(lái)的一年多時(shí)間里，廈門(mén)島內住宅均價(jià)從每平方米1萬(wàn)多飆升到2-3萬(wàn)。其家庭一直靠租房過(guò)日子，無(wú)法承受多付百余萬(wàn)元再去買(mǎi)島內普通商品房。
對于第六批申請者，廈門(mén)市住房保障管理中心對外統一回復是，島內思明、湖里兩區的存量房源及規劃建設的房源總數，少于2011年12月31日之前已申請未分配保障性租賃房的申請量，所以思明、湖里兩區的房源將不再安排分配經(jīng)濟適用住房、保障性商品房申請戶(hù)。沒(méi)有參加第六批預約的申請者，可以等待其他的保障房項目竣工，比如洋塘居住區等。
即便如此，第六批選擇預約的申請戶(hù)為1150戶(hù)，但供應房源總共只有803套。在預約人數大于房源數的情況下，仍要根據輪候號先后進(jìn)行選房。
深圳保障房條例的設計者之一陳藹貧對本報記者指出，在深圳等一線(xiàn)城市，本市戶(hù)籍的低收入人群住房已經(jīng)通過(guò)經(jīng)適房、公租房等予以解決，接下來(lái)需要面對的是“夾心層”人群的住房問(wèn)題，而這仍然是政府的公共責任之一。
待升級的保障房管理
作為全國保障房建設的藍本，廈門(mén)推出的“保障性商品房”曾是創(chuàng )新性地解決夾心層住房問(wèn)題、建立多層次住房供應體系的典范。
但在廈門(mén)創(chuàng )新性的保障性商品房最終的分配環(huán)節中，也屢屢爆出問(wèn)題。第六批申請人即提出，核心問(wèn)題在于，廈門(mén)島內的保障性商品房存量和增量到底有多少？
在去年第五批保障性商品房申請人看來(lái)，廈門(mén)島內諸多房源已被廈門(mén)大學(xué)、中科院、華僑大學(xué)等事業(yè)單位囤積，當時(shí)其調查顯示，位于島內的濱水小區無(wú)分配明細卻已售1311套+已租無(wú)明細336套，共1647套房源去向不明，“很多標明已出售的房子都還貼著(zhù)封條，甚至整棟樓房都是空的，初步計算，島內共有2624套保障房去向不明”，第五批申請人對本報記者透露。
對于第六批申請人來(lái)說(shuō)，是否同樣存在公務(wù)員、事業(yè)單位優(yōu)先分配的問(wèn)題？鄭女士對本報記者說(shuō)，建設局給其回復說(shuō)島內現在共有4000套房源，大多為一居室，只能作為公租房去分配。申請人對此持懷疑態(tài)度，但取證困難。
保障房藍本廈門(mén)面臨的房源不足和分配難題，也在北京、深圳等熱點(diǎn)城市普遍存在。在深圳，海關(guān)等部門(mén)被曝涉嫌侵占保障房用地；在北京，自2008年推出限價(jià)房以來(lái)，已經(jīng)累積了十幾萬(wàn)輪候人群，他們在房?jì)r(jià)高漲中苦等，而不止一位中央直屬部委人士對本報記者透露，部委、央企等職工還可以分配到四環(huán)內的經(jīng)適房、以及優(yōu)先選擇限價(jià)房房源。
另一方面，本報記者的調查顯示，深圳的案例表明，地方在保障房供地、投資建設方面的資金嚴重不足，導致后續房源供應不上。今年內深圳已經(jīng)有3個(gè)項目因缺錢(qián)停工，也已經(jīng)發(fā)生好幾個(gè)安居房項目因太偏遠被棄購。
根據規劃，“十二五”期間，我國將建設城鎮保障性住房和棚戶(hù)區改造住房3600萬(wàn)套(戶(hù))，到2015年使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右�！爱�3600萬(wàn)套的目標過(guò)半，保障房分配好、管理好的課題日益凸顯�！�11月8日，人民日報刊文指出。
2013年開(kāi)始，湖北、深圳、山西等地接連出臺了保障房分配的相關(guān)細則。湖北把保障房分配入住率列入年度考核目標，要確�；窘ǔ傻谋Ｕ戏糠峙淙胱÷什坏陀�60%。
不久前北京新鮮出臺的京七條明確提出，將限價(jià)商品房列入保障房序列管理，并且非本地戶(hù)籍人士也能申請。
北京中原地產(chǎn)研究總監張大偉認為，北京新政很可能會(huì )在一線(xiàn)城市推廣，標志著(zhù)樓市調控的新思路，從以前的政府做保障房，其他歸市場(chǎng)，改變?yōu)椋赫霰Ｕ戏勘Ｕ系投巳巳壕幼�，自住型住房低價(jià)銷(xiāo)售給中低收入人群，高端部分市場(chǎng)化運作，即“高端有市場(chǎng)、中端有支持、低端有保障”的思路。
張大偉認為，一線(xiàn)城市及熱點(diǎn)二線(xiàn)城市的住房保障供應體系很可能會(huì )像香港、新加坡一樣：未來(lái)，將有一半以上的保障房由政府或半公共性質(zhì)方式提供。