根據“國際預算伙伴關(guān)系”(一個(gè)以動(dòng)政府改善預算來(lái)減少貧困為宗旨的非政府組織)發(fā)布的2012年“公開(kāi)預算指數”，挪威在全球100多個(gè)國家和地區中排名第五位，僅次于新西蘭、南非、英國和瑞典�！肮_(kāi)預算指數”在一定程度上反映出挪威財政管理的水平，這與其從上世紀90年代中后期開(kāi)始著(zhù)力提升國家財政預算透明度、預算資金分配合理性和公共開(kāi)支可控性密不可分。
預算編制高度透明
一般來(lái)說(shuō)，挪威政府預算案從開(kāi)始編制到議會(huì )最終審議通過(guò)需要一年時(shí)間。以去年12月啟動(dòng)編制的2014年預算案為例，今年1月，挪威財政部收到各部門(mén)基本開(kāi)支預估數；2月，各部門(mén)將擬實(shí)施的新政策所需開(kāi)支建議匯集至財政部；3月，由全體內閣成員參加的第一次預算會(huì )議確定各部門(mén)基本開(kāi)支封頂數和新政策所需開(kāi)支封頂數；8月，第二次內閣預算會(huì )議確定2014年將采取的新政策和各部門(mén)預算開(kāi)支數，并敲定稅收政策調整建議；10月中旬，政府將向議會(huì )提交編制好的預算案及相關(guān)文件，包括國家財政收支預算(白皮書(shū))、預算建議案(黃皮書(shū))和稅收調整法案。每個(gè)部門(mén)各自的預算文件作為附錄附在黃皮書(shū)后面。
挪威議會(huì )對國家預算擁有最終決定權。由18名議員組成的議會(huì )金融和經(jīng)濟事務(wù)常設委員會(huì )先對政府提交的預算文件進(jìn)行審讀，必要時(shí)會(huì )要求相關(guān)部門(mén)負責人、統計局或議會(huì )聘請的專(zhuān)家小組出席聽(tīng)證會(huì )回答問(wèn)題。常設委員會(huì )最遲在11月20目前向議會(huì )提出審議建議。議會(huì )最遲在12月15日前審議通過(guò)政府財政開(kāi)支預算。
在挪威，預算編制過(guò)程嚴禁向公眾公開(kāi)，也不允許任何知情者對外公布具體細節。但預算一旦提交議會(huì )審議后，便須向社會(huì )公布，不同利益團體在此期間可通過(guò)各種方式提出意見(jiàn)，對預算審議施加影響。在議會(huì )審議預算的過(guò)程中，挪威電視臺和電臺也會(huì )進(jìn)行直播，公眾可申請旁聽(tīng)。
財政關(guān)系權責分明
挪威國家財政收入來(lái)源主要是稅收、石油基金年收益以及存款利息和國有股紅利。近年來(lái)，挪威國家財政預算收入規模都在1.2萬(wàn)億挪威克朗(一挪威克朗約合1.03元人民幣)以上，預算開(kāi)支規模在一萬(wàn)億克朗左右。中央政府與郡和地方政府嚴格按事權分配財政收入。
挪威法律規定，中央政府負責高等教育、醫院和專(zhuān)業(yè)化衛生保健、社會(huì )保險、武裝力量、國家級公路網(wǎng)、鐵路、勞動(dòng)培訓、法院、警察、外交及難民移民政策�？ふ撠煾咧薪逃�、兒童福利機構、郡級公路、交通和博物館。市一級政府則負責幼兒園、兒童福利、中小學(xué)教育、公共圖書(shū)館、基礎衛生保健、福利對象資助、老人和殘疾人照顧、消防、港口、市政道路、供水、排污、垃圾收集處理、土地使用規劃及住房和商用房建設規劃等。
在此基礎上，挪威由中央、郡和地方政府共享的稅種主要包括個(gè)人凈收入(毛收入抵扣各種法定減免額后的收入)所得稅、公司所得稅和凈資產(chǎn)稅。個(gè)人凈收入所得稅稅率為28%，各級政府分成比例每年可能會(huì )有所調整。以2010年為例，中央政府提成12.55%，郡政府提成2.65%，地方政府提成12.8%。
公司所得稅主要由中央政府征收，郡政府和市政府分成比例很低。2010年，挪威中央政府公司所得稅收入達589億克朗，郡政府和市政府分別收入2億和13億克朗。凈資產(chǎn)稅則只有36.1%歸中央財政，其余63.9%歸地方政府財政。房產(chǎn)稅征收由各地市政理事會(huì )自行決定。挪威429個(gè)市級行政區中，有一多半征收房產(chǎn)稅。
其余所有稅收，包括增值稅、高收入調節稅、關(guān)稅、特種商品消費稅、油氣資源稅、社保費等全部歸中央財政。2010年，挪威稅收總收入將近1.06萬(wàn)億克朗，其中中央政府稅收收入9097億克朗，19個(gè)郡政府稅收收入225億克朗，429個(gè)市政府收入1243億克朗。
嚴格控制公共開(kāi)支
奧斯陸市政府財務(wù)預算部門(mén)官員薩格爾沃默告訴記者，挪威各級政府部門(mén)依托現代網(wǎng)絡(luò )和信息處理技術(shù)，建成了互聯(lián)互通的公共開(kāi)支支付控制平臺。通過(guò)這一平臺，上級部門(mén)和審計部門(mén)可以隨時(shí)查閱每一筆公共開(kāi)支的詳情。
薩格爾沃默以?shī)W斯陸公共開(kāi)支支付控制系統為例介紹說(shuō)，如果某個(gè)幼兒園購買(mǎi)了商品或服務(wù)，賬單會(huì )送到幼兒園，園長(cháng)和另一位幼兒園工作人員共同簽字后掃描，再把掃描件發(fā)送到區級支付中心。支付中心審核無(wú)誤后，向商品或服務(wù)提供商支付費用。支付一旦完成，支付記錄便被立即發(fā)送到獨立的審計系統。
在政府采購領(lǐng)域，挪威規定，政府部門(mén)采購只能選擇經(jīng)過(guò)資格認證在支付控制系統中登記備案的商家，并且單筆超過(guò)50萬(wàn)克朗的采購必須啟動(dòng)正規招投標程序。如果某單位在一段時(shí)間內連續采購同樣或相似商品或服務(wù)，支付控制系統會(huì )發(fā)現并報告。即便是一時(shí)難以發(fā)現的小額采購違規行為，經(jīng)過(guò)二至三年，支付控制系統的偏差分析識別功能也能發(fā)現并報告異常。