最近，云南省審計廳審計發(fā)現，蒙自至新街高速公路存在多計工程價(jià)款1261萬(wàn)多元等問(wèn)題。就此，記者在多個(gè)省份調查了解到，因高收益、低風(fēng)險，多計工程價(jià)款現象在一些大工程大項目中時(shí)有發(fā)生，亟須采取措施加以遏制。
高速公路成多計價(jià)款“重災區”
日前，云南省審計廳發(fā)布了《蒙自至新街高速公路項目竣工決算和績(jì)效情況審計結果》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)審計結果)。審計結果顯示，蒙新高速項目中發(fā)現多計工程價(jià)款1261.15萬(wàn)，多付工程款534.53萬(wàn)等問(wèn)題。
據參與對蒙新高速審計的云南省審計廳政府投資審計二處處長(cháng)劉斌表示，此次審計的蒙新高速，在路基、路面、橋梁、隧道等各標段都不同程度存在多計多付工程款的問(wèn)題。
劉斌說(shuō)，在一些大工程、大項目中，尤其是公路等建設項目中，多計多付工程款現象時(shí)有發(fā)生。
據悉，審計署今年5月27日公布的5條高速公路竣工財務(wù)決算草案審計結果顯示，廣州南二環(huán)等5條高速公路項目都存在多結算工程價(jià)款的問(wèn)題，總計金額高達3億多元，其中單個(gè)項目數額最高的達1億多元，少的也有4100多萬(wàn)元。
而在2011年3月，云南省審計廳公布了5條高速公路項目的審計情況，審計查出的主要問(wèn)題也是多計工程價(jià)款、多付施工單位工程款等。
劉斌說(shuō)，去年武昆高速審計中也發(fā)現多計了征地拆遷費用，審計部門(mén)依規進(jìn)行了核減。
工程價(jià)款“多計多付”手法繁多
哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院教授劉降斌介紹說(shuō)，多計工程款的方式大體來(lái)說(shuō)有兩類(lèi)，一是多報工程量，二是提高一些材料的預算價(jià)格。
劉降斌說(shuō)，如果工程項目采用清單計價(jià)模式，采購原料的價(jià)格是確定的，通過(guò)提高價(jià)格多計工程款就很難，這時(shí)增加工程量成為多計工程款的主要方式，而常用的伎倆是增加設計變更的工程量。例如，某工程需要挖一個(gè)1米深的坑，但在實(shí)際施工時(shí)遇到管道、文物等障礙，無(wú)法按照原有設計施工，這就需要進(jìn)行設計變更。本來(lái)，變更后挖2米深就可以解決問(wèn)題，但施工方統計時(shí)可能會(huì )虛報為3米。
該增的工程量增了，該減的卻不減，也是多報工程量的一種伎倆。一位業(yè)內人士舉例說(shuō)，比如一棟樓設計時(shí)計劃使用紅磚，但實(shí)際施工過(guò)程中卻發(fā)現有設計缺陷，需要更換材料，增加混凝土比重，減少紅磚用量和用工。但往往出現增加的工程量加上了，但本該減少的工程量卻沒(méi)有減少。
劉降斌說(shuō)，一些施工單位還會(huì )將施工過(guò)程中的某個(gè)環(huán)節重復計算，以此來(lái)增加工程量，不注意這些細節很容易被蒙騙。有的項目工作人員甚至在計算工程量時(shí)有意把小數點(diǎn)點(diǎn)錯位置，如果沒(méi)審計出來(lái)就萬(wàn)事大吉，審計出來(lái)就說(shuō)不小心點(diǎn)錯了，以此來(lái)減輕或逃避處罰。
通過(guò)高套定額實(shí)現多計工程款的情況也不少。一些業(yè)內人士介紹，一般情況下項目的一個(gè)施工環(huán)節可選用的工程款定額有多個(gè)。按照工程設計情況，施工中只有一個(gè)合適的定額，但施工前施工方往往按照較高的定額上報，以此獲得多計算工程款。
專(zhuān)家表示，針對不同的施工項目的特點(diǎn)，施工方多計工程款的伎倆也變化多端，而建成后沒(méi)法再重新查看內部情況的隱蔽性工程是多計工程款的重災區，比如地基挖的深淺、混凝土墊層的薄厚等施工環(huán)節都是容易做手腳的地方。
應強化現場(chǎng)監理整治亂象
“這種操作收益高，同時(shí)風(fēng)險低�！眲⒔当笳f(shuō)，假設多計了1000萬(wàn)元的工程款，如果順利通過(guò)審計，這些錢(qián)就是直接獲利；即便是審計通過(guò)了多計的500萬(wàn)元，也是一筆不小的收入。這幾乎不需要任何成本，只需財務(wù)人員動(dòng)動(dòng)手指就可以。
劉降斌提醒，更應警惕的是多方“合謀”多計算工程款。他說(shuō)，很多情況下，多計工程款不是承包施工一方能完成的。
而對于如何遏制多計工程款、多付工程款現象，審計部門(mén)也提出了以下幾條建議：
第一、在投標過(guò)程中嚴格落實(shí)相關(guān)程序。對一些合同條款約定要明確，對風(fēng)險、責任劃分要清晰；在施工圖設計的質(zhì)量水平、避免合同與工程量清單不一致的情況，盡可能減少工程變更，避免變更中的違規違紀的問(wèn)題。
第二、加強施工過(guò)程中的現場(chǎng)監理。監理對投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標進(jìn)行控制，目前審計部門(mén)發(fā)現監理過(guò)多偏向質(zhì)量，其他方面或多或少存在不到位的情況。因此必須提高監理人員的素質(zhì)、責任意識和風(fēng)險意識，加強建設中的現場(chǎng)監理、造價(jià)審核、指揮部的把關(guān)等環(huán)節控制。
第三、加強現場(chǎng)跟蹤審計，避免假賬真審。劉斌建議，特別要加強對新增工程和隱蔽工程的審計，通過(guò)查看驗收資料和現場(chǎng)情況是否吻合，對照監理日記、施工記錄、竣工圖紙、現場(chǎng)等不同資料相互印證，多方面、多角度、多視野進(jìn)行審計，避免工程結算中的高估冒算、弄虛作假的情況，避免國家資金損流失。
第四、加強對項目指揮部資金使用的監督，高度關(guān)注建設成本及應收應付等往來(lái)款項的審計�！霸靸r(jià)審計可以通過(guò)對監理大綱和監理日記來(lái)發(fā)現問(wèn)題。如土石方的開(kāi)挖量，大型機械設備因天氣原因造成停工、產(chǎn)生的窩工費是否屬實(shí)等�！眲⒈笳f(shuō)。
第五、關(guān)注項目建設單位的內部控制制度及流程審計的合理性。特別要關(guān)注建設單位內部控制執行的有效性和制度設計的缺陷，避免內部控制缺陷帶來(lái)國有資金損失的風(fēng)險。
此外，在政府投資項目中，對于審計發(fā)現的虛報、冒領(lǐng)工程款，騙取國家資金的行為，涉嫌違法犯罪的，審計部門(mén)發(fā)現后將根據相關(guān)法律法規的規定以及責任人身份進(jìn)行處理，如果是公職人員，移交紀委、檢察院等處理。