一如此前各界預期，12日閉幕的十八屆三中全會(huì )，將財稅改革置于更加重要的位置。當日發(fā)布的公報不僅用大段篇幅論述財稅改革，而且首次將財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”，這意味著(zhù)，繼上世紀90年代“分稅制”以來(lái)的新一輪財稅改革大幕將啟。
“毋庸置疑的是，1994年的分稅制改革中，財政與稅收配套程度較高。而在此后，相較于稅制改革，財政體制調整較慢，這便造成了財政與稅收的相對脫節�！眹鴦�(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓告訴中新社記者。
正是上述分稅制改革，奠定了20年來(lái)中國財政管理體制的基礎。但隨著(zhù)形勢的發(fā)展，一些問(wèn)題也漸次暴露。如中央政府與地方政府財權事權不匹配、事權和支出范圍越位等現象，成為制約新時(shí)期中國經(jīng)濟持續發(fā)展的重要因素。
“三中全會(huì )提出，未來(lái)經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)就在財稅改革�！眹H金融問(wèn)題專(zhuān)家、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院兼職教授趙慶明[微博]認為。
12日晚間發(fā)布的全會(huì )公報指出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。
在劉桓看來(lái)，上述論述至少表明了財政改革將在加強預算透明度、進(jìn)一步強化政府收支兩條線(xiàn)及理順中央地方財政關(guān)系這三個(gè)方面有所突破。他特別指出，現行財政制度中“中央財權大、地方事務(wù)多”的現狀所衍生的專(zhuān)項轉移支付過(guò)多已顯示出不科學(xué)和滯后的一面，同時(shí)由此衍生的權力尋租等腐敗問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì )重視。
“不同政府層級間的事權劃分要考慮多種因素，一般而言，屬于全國性的公共產(chǎn)品，理應由中央政府牽頭提供，地區性的公共產(chǎn)品，則適宜由地方政府牽頭提供。具體的支出責任，應合理地對應于此，分別劃歸中央與地方�！必斦控斦茖W(xué)研究所所長(cháng)賈康指出。
“分稅制后的20年來(lái)財政體制積累的問(wèn)題已經(jīng)很多，從三中全會(huì )的相關(guān)表述上，我們可以期待一攬子力度較大的改革方案出臺�！眲⒒刚f(shuō)。
稅制改革方面，中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生認為，下一步營(yíng)業(yè)稅改增值稅、房產(chǎn)稅和消費稅等改革有望深化。
“營(yíng)改增才邁出了第一步，作為一項‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的改革，下一階段的擴圍是必然趨勢�！眲⒒刚J為，下一階段建筑業(yè)及金融保險等領(lǐng)域的“營(yíng)改增”都有望得以漸進(jìn)推進(jìn)。
而對于為社會(huì )各界所普遍關(guān)注的個(gè)人所得稅，劉桓認為，這一稅制的改革還在繼續。對于下一階段的關(guān)注點(diǎn)，他建言，與其在個(gè)稅起征點(diǎn)的高低上爭論不休，不如關(guān)注制度設計的合理性，使該項制度真正能夠起到有效調節收入分配的作用。
“環(huán)境稅可能會(huì )被提上日程�！眲⒒阜治�，隨著(zhù)中國對于生態(tài)文明的日益重視，環(huán)保稅開(kāi)征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現。
剛剛閉幕的三中全會(huì )亦提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。
對于房產(chǎn)稅，劉桓認為，隨著(zhù)時(shí)機的日益成熟，該項稅種試點(diǎn)的擴圍已經(jīng)“不可避免”�！爸袊康禺a(chǎn)調控已經(jīng)走到了一個(gè)十字路口，作為調控的一個(gè)重要手段，房產(chǎn)稅有利于改變人們對于房地產(chǎn)發(fā)展的預期、改變房地產(chǎn)脫離其本來(lái)屬性，變?yōu)橥顿Y品的趨勢�！眲⒒钢赋�，他預計，房產(chǎn)稅的推進(jìn)在最近一兩年“會(huì )有大的動(dòng)作”。